2009年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.59%,我們只用30年時(shí)間就趕上了西方200年的城市化歷程。一項(xiàng)調(diào)查標(biāo)明,有655個(gè)城市正計(jì)劃“走向世界”,200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。城市化進(jìn)程中的“大躍進(jìn)”現(xiàn)象,有兩個(gè)明顯特征,一是土地的城市化快于人口的城市化,二是經(jīng)營城市的沖動(dòng)超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律……(2月14日《經(jīng)濟(jì)周刊》)
若說城市化,我們確實(shí)“化”得夠快,且正準(zhǔn)備更快。但檢視過往,“囫圇吞棗”的背后有多少是違背科學(xué)規(guī)律的政績沖動(dòng)釀成?“泥沙俱下”的背后潛藏著多少農(nóng)民“被城市化”的隱痛?如果不正視之,那么,沾沾自喜之后虧欠下的歷史欠賬,遲早要由子孫后代去償還。
撇開人口的土地城市化,是單“騎”突進(jìn),更是一種偏倚。記得一位詩人說過,“人走了,而土地依然屹立在那里?!背鞘兄猿蔀樯⒕痈鞯刂嗽敢馄布疑針I(yè)去趨近的風(fēng)景,通常被認(rèn)為和那里有漂亮的樓宇、通達(dá)的街道、稠密的人群和優(yōu)裕的生活有關(guān)。但其實(shí)人,才是城市化的核心因素。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告》顯示,2001年至2007年,地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積增長了70.1%,人口增長卻只有30%。究其根由,地方政府對土地財(cái)政的依賴和對政績亮點(diǎn)的孜孜以求,無疑是其主因。而那些由農(nóng)民衍變而來的市民,其就業(yè)、子女上學(xué)等戶籍權(quán)益,則時(shí)而遭到漠視,“農(nóng)民‘被上樓’,心中幾多愁”現(xiàn)象開始出現(xiàn)。這樣的失范式演進(jìn),既使得城市“土著”怨聲載道,感到市民福利被攤薄,又讓失地的農(nóng)民恓惶中淪為精神的流民。春節(jié)后的“民工荒”現(xiàn)象,正是這一矛盾匯集的呈現(xiàn)。老實(shí)說,這無助于構(gòu)建真正意義上的社會(huì)和諧。
撇開“工業(yè)化”的城市化,是舍其“里”而追求其“表”。城市化應(yīng)該是依附于工業(yè)化的一個(gè)歷史進(jìn)程,因此有無工業(yè)化需求存焉,是考察城市化是否合理的一個(gè)重要指標(biāo)。在講求科學(xué)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的今天,許多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)遷離城市,逆此潮流而動(dòng)的城市化,就造成了一系列“食而不化”癥:一是部分城市政府一味圈地,如近5年來,全國就批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬畝,不僅對18億畝耕地的紅線構(gòu)成了威脅,更使得不少失地農(nóng)民變成了亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)、顛沛流離、候鳥般的“兩棲人”。二是因?yàn)槌鞘斜旧砦{就業(yè)能力不足,使得農(nóng)民多變身為“保姆型”零雜工,從事的多是修橋補(bǔ)路、掏下水道、看護(hù)婦孺弱小等“三產(chǎn)”服務(wù),而非產(chǎn)業(yè)大軍。
撇開“市場化”的城市化,是急功近利,拔“苗”助長。城市的核心不是“城”而是“市”,即有人聚居而形成的市場。城市化主要靠政府來“抓”,而非依靠市場來“育”,正是造成“城市病”諸如人口膨脹、就業(yè)壓力大、交通擁堵、環(huán)境污染等產(chǎn)生的根源。因?yàn)榻⒃谑袌鲂枨蠡A(chǔ)上、因勢利導(dǎo)而成的“城市化”,會(huì)得到市場化紓解;一哄而上、忽略了規(guī)劃和引導(dǎo)的“城市化”,則會(huì)將上述問題淤積下去,直到爆發(fā)。去年北京首都成“首堵”,不得不耗費(fèi)巨大社會(huì)成本地大力施治,就是一典型案例。在此“病癥”下,類似上海世博會(huì)歐登塞案例館帶來的“全城修建專用自行車道,限制汽車發(fā)展”的處方,以及專家提出的“治療尾氣污染以利于‘嬰兒車’出行”等將愈加受到重視。這種“返璞歸真”,不啻是對“城市大躍進(jìn)”背景下的食而不化癥的一種反諷。
目前,中國已進(jìn)入城市化率從30%到70%的城市化“提速”階段,今后10年內(nèi),將有8.7億中國人生活在城市中,約占人口總數(shù)的一半,同時(shí)還將有87個(gè)城市擁有75萬以上人口,“城市”景致將遍地開花。因此,秉持科學(xué)發(fā)展觀,洞幽察微,清醒睿智,警惕并及時(shí)施治城市化中呈現(xiàn)出的種種病癥,將成為擺在國家管理者面前的歷史擔(dān)當(dāng)和當(dāng)務(wù)之急。在這個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上,我們該捫心自問:準(zhǔn)備好了嗎?