應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社保的全面并軌——徹底改變目前國家公務(wù)人員和事業(yè)人員不用繳納社保卻能享受高退休金待遇的不公平局面，將他們盡快納入全國統(tǒng)一的社保制度
今年上海兩會(huì)期間，退休金問題再次引發(fā)民眾熱議。上海市委書記俞正聲表示，“近年來上海社保虧空巨大，財(cái)政每年要拿100多億填補(bǔ)”，“社保是上?？沙掷m(xù)發(fā)展中最頭疼的一個(gè)大問題，現(xiàn)在是咬著牙往上漲”。據(jù)悉，上海正醞釀?dòng)脟笫找婧屯恋爻鲎尳饋沓鋵?shí)社保基金。（2月15日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》）
上海養(yǎng)老社保面臨巨大虧空，固然有其特定的歷史原因。然而一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題同樣無法回避：一面是退休而需要養(yǎng)老的人口越來越多，一面是新生勞動(dòng)人口相對(duì)減少，再加上目前“現(xiàn)收現(xiàn)支”（以在職職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)來支付當(dāng)期退休人員養(yǎng)老金）為主、“寅吃卯糧”式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老社保面臨虧空不可避免。
導(dǎo)致這種虧空的原因，并非上海獨(dú)有。數(shù)據(jù)顯示，2009年全國60歲以上老年人口1.67億，占總?cè)丝诘?2.5%，到2020年老年人口將達(dá)2.48億，老齡化程度17.17%，而到2050年，老年人口將超4億，老齡化超過30%。當(dāng)全國范圍內(nèi)的“人口紅利”結(jié)束、老齡化迅猛襲來，養(yǎng)老危機(jī)將會(huì)是一種怎樣的嚴(yán)峻局面，不難想象。
拿什么填補(bǔ)巨大養(yǎng)老虧空？上海醞釀的用國企收益和土地出讓金來充實(shí)社保基金，不失為有益探索。但現(xiàn)實(shí)地看，這兩種途徑，都面臨不小的難題。首先，以“土地出讓金”充實(shí)社保，一方面有助推房價(jià)的副作用，從長遠(yuǎn)看，“土地財(cái)政”也不是一種可持續(xù)的財(cái)政來源。而通過“國企收益”來充實(shí)社保，以目前央企最高15%的分紅方案，收益也不會(huì)很多——如2009年，上海地方國企利潤總額381.48億，按15%分紅亦不過50多億，即使都用于社保，也不足以完全填補(bǔ)虧空。
而除此之外，在我看來，避免社保虧空的途徑還有許多。如大幅壓縮巨大的政府行政成本，如“三公”消費(fèi)，將節(jié)省資金用于補(bǔ)充社保。改革目前“現(xiàn)收現(xiàn)支”的社保制度、盡快做實(shí)個(gè)人賬戶；同時(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社保的全面并軌——徹底改變目前國家公務(wù)人員和事業(yè)人員不用繳納社保卻能享受高退休金待遇的不公平局面，將他們盡快納入全國統(tǒng)一的社保制度。在這些基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整計(jì)劃生育政策、提高人口生育率，以及延遲退休年齡，也是可以逐步考慮的減少社保虧空選項(xiàng)。
