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記者從全國(guó)人大獲悉，我國(guó)將繼續(xù)完善中央代理發(fā)行地方政府債券制度，研究探索由地方政府自主發(fā)行債券的可行性。目前，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)正在部署地方進(jìn)一步做好相關(guān)數(shù)據(jù)的核實(shí)工作。同時(shí)抓緊研究建立融資平臺(tái)公司債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，建立健全地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。（2月27日新華網(wǎng)）

在2009年對(duì)抗世界金融危機(jī)之時(shí)，我國(guó)就首次在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行地方政府債券，由財(cái)政部代地方政府發(fā)行2000億元債券，期限為3年，這屬于“代發(fā)行”而不是地方政府自主發(fā)行。地方政府自主發(fā)行債券和中央代理發(fā)行是完全不同的概念，其牽涉的社會(huì)影響力更大，對(duì)于中央和地方的財(cái)稅關(guān)系影響也將是最根本的，因此不能不審慎對(duì)之。筆者以為，探索地方政府自主發(fā)行債券須邁過(guò)“三道坎”。

首先是法律坎。按照我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，對(duì)于債券的發(fā)行無(wú)論是內(nèi)債還是外債都由中央政府負(fù)責(zé)發(fā)行。雖然我國(guó)有過(guò)探索性的“中央代理發(fā)行”的先例，但其“主體”依然還是在中央政府主導(dǎo)之下的“地方債務(wù)”，其程序和操作方式與法律并不產(chǎn)生相悖。但一旦探索實(shí)踐地方政府自主發(fā)行債券，就需要面臨修訂相關(guān)法律的問(wèn)題，就需要通過(guò)人大立法機(jī)關(guān)對(duì)地方政府自主發(fā)行債券的職能予以明確。同時(shí)，還涉及相關(guān)與法律規(guī)定配套的具體財(cái)權(quán)上的劃分等等。這些“障礙”需要克服。

另外，監(jiān)督和監(jiān)管問(wèn)題，也將是面臨的一個(gè)重大難題。在首次中央代理發(fā)行地方政府債券之時(shí)，相關(guān)規(guī)定明確了“不得用于樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)”、“實(shí)行預(yù)算管理”、“加強(qiáng)人大監(jiān)督”等規(guī)定，這是必要的。由中央代理發(fā)行的監(jiān)管相對(duì)容易，但完全由地方政府自主發(fā)行債券，由于各地情況的不同，債券的投資方向、還債方式和周期以及諸多個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題，中央有關(guān)方面將無(wú)法完全監(jiān)管到位。如果不能解決好發(fā)行債券后的“監(jiān)管和監(jiān)督”，不能完全保證地方政府將債券用到該用的地方，授權(quán)過(guò)早反而會(huì)弊病重重。

還有一個(gè)無(wú)可避免的問(wèn)題是“風(fēng)險(xiǎn)坎”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底地方政府性債務(wù)余額已高達(dá)2.79萬(wàn)億元，數(shù)字驚人。繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，就面臨著還款能力減弱、風(fēng)險(xiǎn)增加的問(wèn)題。一旦地方財(cái)政出現(xiàn)不可抗力和投資類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，中央政府有必要為地方債券“買(mǎi)單”嗎？這些潛在的問(wèn)題都將會(huì)影響這一重大社會(huì)問(wèn)題的探索。