記者日前在基層采訪中了解到，部分地方干部樂于“安排性調(diào)研”，導(dǎo)致基層情況“失真”。在警車開道、層層陪同調(diào)研的狀態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)干部很難看到實情、聽到群眾的真話，不僅無法聯(lián)系群眾，反而因種種擾民行為引起一些群眾的反感?！罢{(diào)研基本靠排演”損害了黨風(fēng)，更影響了決策的科學(xué)性?！?月27日《瞭望》新聞周刊》
調(diào)研的目的，本來是為了了解基層民生問題的真實情況，為上級科學(xué)決策提供依據(jù)，促進百姓增產(chǎn)增收、生活水平提高，結(jié)果一些地方干部樂于“安排性調(diào)研”， 調(diào)研基本靠排演，導(dǎo)致基層情況“失真”。這實際上是對真實民生狀況與調(diào)研機制的嘲諷。也影響了上級決策的科學(xué)性。對這些熱衷搞調(diào)研排演的地方官員，不僅媒體要曝光、百姓要譴責(zé)，上級部門要介入調(diào)查，啟動問責(zé)程序。
從某種意義上講，“調(diào)研基本靠排演”就是一件皇帝的新裝。除了報道舉出的北京律師周澤因未及時“回避”前來視察領(lǐng)導(dǎo)，被強行拖離現(xiàn)場的案例以外，給民意調(diào)查研究安排標(biāo)準(zhǔn)答案的地方更是不在少數(shù)。江蘇省09年對南通市的啟東、海門、通州等地全面達小康情況進行隨機電話民意調(diào)查時，當(dāng)?shù)馗刹烤鸵笫茉L群眾按照事先發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)答案回答提問，不少中小學(xué)放假一天，讓學(xué)生背熟答案“協(xié)助”家長應(yīng)對電話調(diào)查。陜西省武功縣貞元鎮(zhèn)為上級電話隨機調(diào)查擬定了“好、滿意、到位”等標(biāo)準(zhǔn)答案。讓中小學(xué)生把傳單帶給家長。
地方干部為了政績需要，排演基層調(diào)研無疑不可取。但是在我看來，“調(diào)研基本靠排演”，民意調(diào)查出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)答案，除了有人故意弄虛作假之外，調(diào)研機制本身也存在問題。不知從何時起，調(diào)查之前發(fā)通知，幾乎成了慣例。上有所好，下必甚焉。發(fā)通知自然給工作不扎實者提供了弄虛作假、排練表演的機會。有些地方平時工作抓得不到位，接到通知，臨時抱佛腳做表面文章，挖空心思討好調(diào)查組，自然不在話下。
話說回來，調(diào)研參與者并不是白癡，十個指頭有長短，家庭情況千差萬別，無論家庭情況如何，百姓對民生問題，對干部是否滿意，一律回答“好、滿意、到位”。哪來如此高度一致的“民意”？民意調(diào)查結(jié)果如此整齊劃一，干部到基層看到的都是“一片形勢大好”，難道不蹊蹺嗎？政府一方面承諾建設(shè)誠信政府，另一方面又逼百姓被滿意，掏空調(diào)研的真實靈魂。這無疑與科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求相悖，百姓也是怨聲載道。毋庸置疑，具有雙重人格的地方政府應(yīng)受到譴責(zé)。
基層調(diào)研基本靠排演，檢查評估基本靠弄虛作假。依我看，原因主要有兩個方面。一，調(diào)查研究結(jié)果關(guān)系地方的生存發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)政績，官員受政績利益驅(qū)動熱衷弄虛作假。二、調(diào)查研究評估機制僵化，缺乏創(chuàng)新，與社會實際、百姓的期望并不吻合。僵化的調(diào)研評估機制必然存在漏洞。上級提前告知調(diào)研項目，由被調(diào)查者精心準(zhǔn)備，進行調(diào)研彩排，容易滋生怪胎。
把調(diào)研排演與百姓利益放在正義天平上，孰輕孰重？并不難回答。雖然百姓毫不客氣地對調(diào)研排演與民意標(biāo)準(zhǔn)答案投了反對票。但事實上，還有多少地方津津樂道于此呢？
在我看來，面對“調(diào)研基本靠排演”的現(xiàn)實，僅有曝光批評遠遠不夠，創(chuàng)新政績評價體系，打破權(quán)力魔咒，監(jiān)督問責(zé)給力，十分必要。創(chuàng)新調(diào)研機制，改進調(diào)研辦法，改集中調(diào)研為不定期調(diào)研，改隨機電話調(diào)查為隨機入戶調(diào)查。少看地方政府匯報表演，多聽聽百姓怎么說。讓基層調(diào)研從擾民運動變成為民工程，還有許多事可做。
而且，要打破“排演調(diào)研”潛規(guī)則，還要改變單純向上負責(zé)的行政工作模式，引入科學(xué)的績效評價機制。績效評估主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，對地方政府，不僅掌握生殺大權(quán)的上級要給予評價，當(dāng)?shù)匕傩张c服務(wù)對象、社會機構(gòu)也應(yīng)多方參與評價；二是評價的結(jié)果公開。把評價的結(jié)果作為問責(zé)的依據(jù)。如果百姓對官員擁有監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)。且評價意見直接影響官員政績考核（比如，對虛假調(diào)研的導(dǎo)演就應(yīng)該嚴厲查處）。熱愛排演的官員或許會有所收斂。
