柯倩婷 中山大學(xué)中文系副教授
深圳市婦聯(lián)正在積極推動《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)的立法。世界上已有115個國家和地區(qū)建立了性別平等機(jī)構(gòu)。在中國，深圳吃第一只螃蟹，首推性別平等立法。經(jīng)過三年多的立法調(diào)研、條例撰寫和專題論證，這一條例已經(jīng)成為立法預(yù)備項目，下一個目標(biāo)是成為立法審議項目。一旦審議通過，即可實(shí)施。
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為深圳累積了大量的財富。有效地利用這些財富，進(jìn)行科學(xué)決策，才能推動深圳的可持續(xù)發(fā)展。其中，性別是一個重要的指標(biāo)，它關(guān)系到社會是否能夠朝著公正、良性的軌道發(fā)展。
《條例》的亮點(diǎn)之一，是它與聯(lián)合國頒布的《消除對婦女一切形式歧視公約》、《北京行動綱領(lǐng)》等重要文件接軌，倡導(dǎo)建立一系列性別制度：對公共政策的制定與實(shí)施進(jìn)行性別分析，政府預(yù)算要考慮到資源配置的性別公平，政府在審計和統(tǒng)計等工作中，要設(shè)置性別指標(biāo)。相對于《婦女權(quán)益保障法》，《條例》提出了具體的性別分析指標(biāo)，增加了可操作性強(qiáng)的規(guī)定，如男方享有育嬰假，市人大代表中女性所占比例不低于三成。同時，設(shè)立“平等機(jī)會委員會”作為該條例的實(shí)施機(jī)構(gòu)，其職責(zé)更具體明確。
建立性別制度，旨在提高行政與執(zhí)法的性別敏感度，以消除性別歧視和結(jié)構(gòu)性的不平等。例如，法律規(guī)定男女兩性均享有生命權(quán)，但事實(shí)上存在著胎兒性別選擇的流產(chǎn)和拋棄女嬰現(xiàn)象。因此，為了保護(hù)公民的生命權(quán)，立法者必須由性別視角，以特殊的條文來保護(hù)女嬰。再如，在制度和實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)、扶貧等政策時，要考慮到女性的受教育程度、家庭負(fù)擔(dān)，以制定符合她們需求的方案。
