接受早期教育是人的一種基本權(quán)利，這樣的觀念已經(jīng)為越來越多的國家所認同。如果要保障這項基本權(quán)利，如果要想讓不同家庭背景的孩子都能享受早期教育的福利，就必須由政府提供公平和充足的學前教育資源。近年來幼兒園社會化的實踐已經(jīng)證明，當政府試圖將學前教育的責任推向社會的時候，學前教育就不可避免地向著市場化一路狂奔，其結(jié)果是供應不足和資源配置不均衡。把學前教育納入義務教育體系，或者實行學前教育的公益化，才能讓早期教育的基本權(quán)利得到穩(wěn)定保證。
把學前教育納入義務教育體系還是一個還欠賬的過程。有研究者注意到，俄羅斯在私有化過程中，也曾把幼兒園全盤推向市場化，結(jié)果造成了嚴重的后果，幼兒入學率大幅下降，幼兒教學和服務質(zhì)量下滑，人才流失嚴重，學前教育體系處于崩潰邊緣。從前幾年開始，俄羅斯開始重新注重學前教育并加大政府投入，2007年幼兒教育的公共經(jīng)費占到了國家教育總經(jīng)費的14%，這個比例比歐洲發(fā)達國家的數(shù)字要高出許多。這就是一個還欠賬的過程。以我們的國情而言，大幅度增加學前教育的國家投入，應該不是問題。但學前教育資源的配置過程，關(guān)系到社會公平的分配。如果能夠把學前教育納入相對成熟的義務教育體系，國家的投入就能做到合理分配和公平分享。
此外，獨特的社會形態(tài)也決定了學前教育非納入義務教育體系不可。學前教育的落后不僅體現(xiàn)在大城市存在已久的入園難、入園貴等問題上，更表現(xiàn)在大量農(nóng)村兒童處于放養(yǎng)狀態(tài)。日趨加速的城鎮(zhèn)化進程和大規(guī)模的人口流動，導致數(shù)千萬留守兒童如田間野草般“自生自滅”。留守兒童接受早期教育的普及率低下，其惡果將會在未來不斷顯現(xiàn)。無論從社會公平的角度來看，還是從社會可持續(xù)發(fā)展的角度去衡量，讓更多的留守兒童接受學前教育都是十分必要的。只有把學前教育納入義務教育體系，才能讓各級政府都擔負起保障留守兒童健康成長的責任。
去年7月公布的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出，堅持教育的公益性和普惠性，爭取在2020年普及學前教育，但對于學前教育是否納入義務教育并沒有表述，這不能不說是個遺憾。如果“兩會”上有更多的代表和委員重視學前教育，如果能夠從國家戰(zhàn)略高度關(guān)注學前教育，則學前教育的局面或許能早日改觀。
