湖南省吉首市紀(jì)委近日收到一封代碼為“1234567890”的舉報(bào)信，舉報(bào)該市某局局長有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為。吉首市紀(jì)委據(jù)此查明了該局局長存在借國有土地房地產(chǎn)開發(fā)之機(jī)將開發(fā)商所謂“優(yōu)惠款”分發(fā)到個(gè)人賬戶的違紀(jì)事實(shí)。這是吉首推行“代碼舉報(bào)制度”以來成功查處的又一個(gè)典型案例。（據(jù)2011年3月20日《長江商報(bào)》）
切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)利，也是確保公眾監(jiān)督效力的關(guān)鍵所在。據(jù)最高人民檢察院的資料顯示，在檢察機(jī)關(guān)立案偵查的案件中，來自群眾舉報(bào)的約占80%左右，其中舉報(bào)貪污、受賄線索占經(jīng)濟(jì)犯罪線索的64%。確實(shí)，很多時(shí)候，正是有了群眾的執(zhí)著檢舉，才使得一些隱秘案件得以浮出水面，受到法律嚴(yán)懲。
然而，如今舉報(bào)犯罪日益成為一種高風(fēng)險(xiǎn)的舉動(dòng)，與之相伴隨的，往往是遭受打擊報(bào)復(fù)的厄運(yùn)，這也是不爭的事實(shí)。甘肅青年王鵬舉報(bào)“官二代”公務(wù)員考試作弊遭跨省追捕，阜陽“白宮”舉報(bào)人李國福突然蹊蹺死亡，河南沁陽市村民王好因提供一起搶劫案線索竟被一名嫌犯殘忍剁下雙手……類似這樣的因舉報(bào)而惹禍的例子不勝牧舉。同原河北省省委書記程維高進(jìn)行了長達(dá)8年抗?fàn)幍墓庠试f，“反腐敗的犧牲真的太大了，一生可能都會搭進(jìn)去?！币蚺e報(bào)程維高，郭光允曾被勞教兩年，還落得個(gè)重病纏身。
同時(shí)，“無實(shí)名，不受理”，幾乎成為當(dāng)下紀(jì)檢監(jiān)察部門受理群眾信訪案件的潛規(guī)則，只有簽署真名舉報(bào)，才有可能得到辦理機(jī)關(guān)的重視，匿名或者不署實(shí)名的舉報(bào)信，常常是泥件入海，音訊杳無，徒勞一場。
不可否認(rèn)，建立實(shí)名舉報(bào)制度，有利于強(qiáng)化舉報(bào)者的責(zé)任感和誠信意識，減少匿名舉報(bào)帶來的亂告污告現(xiàn)象，以免造成不必要的行政資源浪費(fèi)和紛擾。但是，在目前這種“反腐受傷，腐敗不臭”的環(huán)境里，有關(guān)部門一味地?zé)嶂杂诔珜?dǎo)群眾實(shí)名舉報(bào)，無異于鼓勵(lì)舉報(bào)人用自己的鮮活生命安全去冒險(xiǎn)。長此以往，只能讓越來越多的人面對罪惡噤若寒蟬，望而卻步。
湖南吉首市推行的代碼舉報(bào)制度，找到了破解這一矛盾的方法。代碼舉報(bào)制度是指當(dāng)舉報(bào)人想舉報(bào)而不愿署實(shí)名舉報(bào)時(shí)，可采用編寫代碼的形式告知真實(shí)姓名、真實(shí)身份。具體辦法是：舉報(bào)人在舉報(bào)信下方以代碼的形式落款，代碼可以由自己任意方式設(shè)定；代碼規(guī)則約定為10位數(shù)，由數(shù)字、字母或者數(shù)字字母組合而成；舉報(bào)人將編寫好的代碼及其對應(yīng)的真實(shí)姓名、真實(shí)身份另行編輯一個(gè)文字信息，在舉報(bào)信書寫的當(dāng)日，通過信件、電子郵件、電話等渠道告知市紀(jì)委、市監(jiān)察局指定的專人。
檢舉犯罪不可少，舉報(bào)代價(jià)須減小。顯然，這一制度創(chuàng)意旨在試圖降低信訪舉報(bào)人實(shí)名風(fēng)險(xiǎn)，其主觀愿望是良好的，也值得肯定。尤其是在我國目前舉報(bào)人保護(hù)法制不健全的情況下，不失為一種可行的權(quán)宜之計(jì)，至少能夠有效解除舉報(bào)人的一些后怕之憂，積極行動(dòng)起來同腐敗作堅(jiān)決的斗爭。
信訪工作實(shí)踐表明，造成對舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的主要原因是泄密。首先是執(zhí)法者利用職務(wù)之便獲取舉報(bào)秘密，并當(dāng)成謀求個(gè)人私利的交易籌碼；其次是舉報(bào)人不善于自我保護(hù)，無意中走漏風(fēng)聲。吉首市推出的代碼舉報(bào)制度的優(yōu)長在于，既確保了群眾敢于署實(shí)名舉報(bào)違法犯罪，又避免了公開下“戰(zhàn)書”式舉報(bào)的尷尬，能夠有效保護(hù)舉報(bào)人的隱私權(quán)，切實(shí)把舉報(bào)材料納入密件管理，嚴(yán)格控制知情面，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)舉報(bào)過程中的受理、登記、移送、查辦、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格落實(shí)保密規(guī)定，為舉報(bào)人撐起合法權(quán)益的保護(hù)傘。
制度設(shè)計(jì)安排最具根本性。什么樣的制度設(shè)計(jì)，產(chǎn)生什么樣的制度邏輯。在舉報(bào)人保護(hù)制度缺失下，舉報(bào)人身權(quán)利自然難以有效保障。不再讓舉報(bào)人的身家性命為制度的缺陷埋單，法制建設(shè)需緊緊跟上。因此，必須建立和完善全國統(tǒng)一的舉報(bào)人保護(hù)制度，以便有效遏制打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。應(yīng)盡快將對舉報(bào)人保護(hù)的一些成熟制度機(jī)制上升為國家法律，制定一部具有權(quán)威性和足夠影響力的國家《舉報(bào)法》。通過立法，把舉報(bào)信的受理、舉報(bào)線索的處理、受理舉報(bào)部門的權(quán)利義務(wù)、舉報(bào)人的權(quán)利義務(wù)及對舉報(bào)人的保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等做出明確的規(guī)定。同時(shí)依法嚴(yán)格執(zhí)法，對打擊報(bào)復(fù)甚至謀害舉報(bào)者的被舉報(bào)人及有關(guān)人員予以嚴(yán)厲的法律制裁，對處理不力甚至故意推諉、包庇犯罪嫌疑人的責(zé)任人追究法律責(zé)任。
