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3月28日，中共中央政治局就推進(jìn)依法行政和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤在主持學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，要更加注重行政執(zhí)法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新。

吳邦國(guó)在今年的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。法律體系的形成，意味著過(guò)去長(zhǎng)期困擾法制建設(shè)的無(wú)法可依狀況不復(fù)存在。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)法治國(guó)家的重心將從法律的制定轉(zhuǎn)向法律的執(zhí)行。這一背景下，中央政治局的此次學(xué)習(xí)可以解讀為依法治國(guó)方略的下一步落腳點(diǎn)。

從中共“十五大”提出“依法治國(guó)”方略到中國(guó)特色社會(huì)主義法律形成，表明國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理從理念和實(shí)際都走向了制度化、規(guī)范化和程序化。一切權(quán)力和個(gè)人都在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，沒(méi)有超越法律的特權(quán)，這是中國(guó)歷史的一個(gè)重大變化，也是社會(huì)主義中國(guó)的一個(gè)重要成就。依法治國(guó)，有助于中國(guó)擺脫歷史以來(lái)的人治色彩，有助于防止國(guó)家和社會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志而產(chǎn)生的搖擺和混亂。從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁，社會(huì)生活交往的復(fù)雜化加劇了矛盾和沖突發(fā)生的可能，具體事件的定紛止?fàn)?，最終取決于法律的執(zhí)行。

政府和黨員干部作為國(guó)家管理權(quán)力的委托行使者，在思想和意識(shí)上尊重法律，在具體行動(dòng)上依法辦事，是依法治國(guó)權(quán)威性的體現(xiàn)。也可以說(shuō)，依法治國(guó)方略能否落實(shí)，社會(huì)法治精神能否弘揚(yáng)，法律的民主性、公平性、平等性能否實(shí)現(xiàn)，一定程度上取決于黨政機(jī)構(gòu)和工作者能否帶頭尊法守法，依法行政，使得權(quán)力行使至少?lài)?yán)格限制在法律的框架范圍之內(nèi)。法律是最底線的社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，只有首先做到依法治國(guó)，才能夠進(jìn)一步談以德治國(guó)。黨員干部在個(gè)人生活和行政工作中，首先要成為尊重法律的榜樣，才有可能成為更高標(biāo)準(zhǔn)的道德榜樣，從而聚攏社會(huì)人心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

近年來(lái)，通過(guò)施行《行政許可法》，加大行政問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施力度，依法行政工作取得了較大進(jìn)展。但也必須看到，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀私等問(wèn)題依然存在，并在一定范圍內(nèi)顯得突出。具體體現(xiàn)在行政決策上忽視法律程序，拍腦袋，一言堂；在解決社會(huì)矛盾和沖突時(shí)粗暴執(zhí)法甚至歪曲和繞過(guò)法律規(guī)范；在一些地方和一些具體事件中，還存在行政干預(yù)司法的現(xiàn)象。

這些現(xiàn)象的根源，一方面是行政裁量權(quán)過(guò)大，法律對(duì)權(quán)力未構(gòu)成有力的制約；另一方面則是人治思維慣性下，行政權(quán)力對(duì)法律的逾越。因此，推進(jìn)依法行政，在行政法規(guī)規(guī)章制定上，要明確規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，法律制定的愈詳盡細(xì)微，權(quán)力行使的伸縮空間就愈狹小拘束；要通過(guò)嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)和學(xué)習(xí)教育，使尊重法律、依法辦事成為黨政人員內(nèi)心的自覺(jué)意識(shí)、自覺(jué)行為，而不是三令五申，講了就緊，不講就松。

另外，誠(chéng)如胡錦濤所強(qiáng)調(diào)的，要完善監(jiān)督體制機(jī)制。充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用；通過(guò)行政調(diào)解制度，行政復(fù)議制度的完善，拓寬公民監(jiān)督權(quán)力的路徑；暢通輿論監(jiān)督。

依法行政，建立法治政府，歸根到底，是確立法律的優(yōu)先秩序。在常態(tài)的法律施行中，依照法定程序和權(quán)限的正常軌道行使權(quán)力，一旦與法律相違背的情況出現(xiàn)，法律至上的原則可以及時(shí)阻礙不合法行為的脫軌運(yùn)作。在良好法治環(huán)境里，如此一呼一吸足見(jiàn)法律的生命。