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沒有取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，4名男子使用短信群發(fā)器群發(fā)上千萬(wàn)條商業(yè)短信，29日，4人因非法經(jīng)營(yíng)罪被北京西城法院分別判處1年1個(gè)月至1年6個(gè)月不等的刑期。這也是全國(guó)首例對(duì)群發(fā)短信追究刑責(zé)的案件。（3月30日《新京報(bào)》）

時(shí)下，群發(fā)短信已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。工業(yè)和信息化部2010年手機(jī)短信狀況調(diào)查顯示，只有0.7%的用戶表示沒有收到過(guò)垃圾短信，用戶每周平均收到的垃圾短信數(shù)量為12條。目前，中國(guó)手機(jī)用戶超過(guò)8億，鋪天蓋地的垃圾短信損害的是公民的隱私權(quán)和安寧權(quán)，人們期待對(duì)這種侵犯自身權(quán)益的行為做出懲處。

如今，首例群發(fā)短信案塵埃落定，肇事者得到了應(yīng)有的法律制裁。網(wǎng)友關(guān)注此案并予以積極回應(yīng)，緣于法律終于向垃圾短信這一社會(huì)公害首開殺戒，頗具警示意義。然而，追究刑責(zé)能否從根本上遏制短信群發(fā)亂象，公眾對(duì)此并不容樂觀。

首先，群發(fā)短信定罪在法律上存在爭(zhēng)議。現(xiàn)行的《電信條例》沒有把群發(fā)的商業(yè)廣告短信列入禁止傳播的諸如損害公共利益、謠言、色情、暴力之類的信息；《電信條例》和《廣告法》等法律法規(guī)均未提到要追究非法群發(fā)短信的刑事責(zé)任，司法解釋中有非法經(jīng)營(yíng)罪的規(guī)定，但涉及電信違法行為的只有“擅自經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)或者涉港澳臺(tái)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)”一項(xiàng)。盡管法院依據(jù)“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”條款和追究此罪刑事責(zé)任的5萬(wàn)元數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以“非法經(jīng)營(yíng)罪”追究肇事者的刑事責(zé)任。但也有法律界人士認(rèn)為，沒有取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，便代理群發(fā)短信，是一種行政違法行為，只能進(jìn)行行政處罰。值得一提的是，我國(guó)屬于“成文法”法律體系，而非歐美國(guó)家的“判例法”，因此首例群發(fā)短信案的示范作用有限，恐難以平息法律界的爭(zhēng)議。

其次，沒有觸及到群發(fā)短信的擾民實(shí)質(zhì)。此次4人獲刑，是因?yàn)闊o(wú)證群發(fā)短信侵犯了電信增值業(yè)務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，而非對(duì)群發(fā)短信行為本身的問(wèn)罪。因此，“非法經(jīng)營(yíng)罪”的罪名缺乏普遍的適用性，尤其無(wú)法追究那些擁有“合法”外衣的群發(fā)垃圾短信行為。事實(shí)上，即便被訴者獲得了電信部門核發(fā)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，其“合法”的群發(fā)業(yè)務(wù)給手機(jī)用戶帶來(lái)的依然是信息污染。經(jīng)營(yíng)許可只是治理信息污染的“節(jié)流閥”，不能成為判定罪與非罪的依據(jù)。

由于非法經(jīng)營(yíng)短信群發(fā)業(yè)務(wù)是近年新興的違法行為，在司法解釋中尚屬盲點(diǎn)，將非法經(jīng)營(yíng)短信群發(fā)業(yè)務(wù)的行為納入刑法視野，無(wú)疑是對(duì)現(xiàn)有法律的突破。通過(guò)此案的判罰，相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)隨著人們生活方式的改變和信息傳播手段的進(jìn)步而不斷完善，至少要在相關(guān)的司法解釋中有所體現(xiàn)，盡可能窮盡類似狀況，以減少司法歧義。

當(dāng)然，判罰是手段，管理是目的。群發(fā)短信亂象不能總是在秋后問(wèn)斬，更應(yīng)從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管。目前，短信群發(fā)行業(yè)亂象叢生，一些正規(guī)公司也群發(fā)廣告，既讓顧客投訴無(wú)門，也助長(zhǎng)了很多無(wú)資質(zhì)的群發(fā)短信行為。很多群發(fā)短信方均無(wú)注冊(cè)備案，不僅電信部門很難監(jiān)管，工商等部門也同樣面臨難題。因此，亟待從兩個(gè)方面從嚴(yán)監(jiān)管。一是制定出臺(tái)廣告條例和短信息服務(wù)管理辦法，規(guī)定所有經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)用戶同意，不得向其發(fā)送包含廣告內(nèi)容的短信息。即使是獲得經(jīng)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)許可證的合法短信經(jīng)營(yíng)者，其所發(fā)送短信的具體形式、內(nèi)容、用戶信息保密措施、委托方信息核實(shí)措施、投訴受理程序等具體細(xì)節(jié)也要符合監(jiān)管要求，否則，工商部門和電信部門可以予以行政處罰；其次，加強(qiáng)對(duì)短信群發(fā)器的管理，盡快將其納入國(guó)家規(guī)定的管制工具范圍，規(guī)范其無(wú)序流通和使用行為，斬掉短信群發(fā)的“翅膀”。