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公車集中統(tǒng)管關(guān)鍵在于“形神兼?zhèn)洹?/div>
www.fjnet.cn?2011-04-19 07:56? 張遇哲?來源:東南網(wǎng)    我來說兩句

公務(wù)外出、聯(lián)絡(luò)員匯報、車管中心調(diào)車,九年來,山東泰安市政中心內(nèi)的62個部門1700多名公務(wù)人員,每天都重復著這一相同程序。他們所在的部門,大都只留有一部車,所有公車,都已集中在了車管中心。(4月18日《山東商報》)

統(tǒng)一貼標,安裝GPS,發(fā)放車補……近年來,各地為遏制“車輪上的腐敗”各顯神通,公車改革新招頻出,你方唱罷我登場。不過,萬變不離其宗,主要模式突出表現(xiàn)為集中管理和貨幣化車補兩種??梢哉f,泰安的集中統(tǒng)管,算不上新鮮事物。此前,昆明黨政機關(guān)的所有公車全部停用,上繳至各區(qū)組建的機關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊,就曾被視為集中管理的代表進入公眾關(guān)注的視線。

不過,相比其他地方淺嘗即止的“半拉子”工程,泰安致力于車改9年,充分驗證了集中統(tǒng)管模式的優(yōu)劣,其經(jīng)驗仍值得好好總結(jié)。從理念上看,“集中統(tǒng)管”體現(xiàn)的是向管理要效益,通過整合公車資源,提高使用效率,加強統(tǒng)一管理,最大程度禁絕“公車私用”現(xiàn)象;而9年的實踐也頗令人欣慰,90輛公車能夠應(yīng)對60多個部門1700多名公務(wù)人員的公務(wù)需要,統(tǒng)管模式的積極影響可見一斑。

一直以來,運行成本高、私用現(xiàn)象嚴重、超標配備屢禁不止、使用效率低下,堪稱我國公車制度的四大頑疾。辦公事占三分之一、領(lǐng)導干部私用占三分之一,司機私用占三分之一,公車私用的“三三制”更是成為近乎公開的秘密。然而,歸根結(jié)底,監(jiān)督失位當為公車亂象叢生的癥結(jié)所在。盡管黨和政府關(guān)于公車管理有著明確規(guī)定,但在現(xiàn)實中,紀檢部門監(jiān)督力不從心,部門內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè),群眾監(jiān)督置若罔聞,公車使用基本上是“我的地盤我做主”,淪為各個單位小團體閑庭信步的“后花園”,諸如“一周換一個輪胎”的怪相也就不足為奇了。

就此而言,泰安公車集中統(tǒng)管的模式,為蹣跚前行中的車改提供了鏡鑒。一方面,集中使用有助于資源的優(yōu)化組合,避免重復購車、超標配車等浪費,從而降低運行成本,提高使用效率;同時,集中管理可以有效減少公車私用現(xiàn)象,避免公車陷入“公地悲劇”。

但是,車改絕非“一統(tǒng)就靈”。要想真正實現(xiàn)減負增效、遏制腐敗,公車集中統(tǒng)管不僅要“形似”,更應(yīng)“神似”;既要有統(tǒng)一管理之名,更要行統(tǒng)一監(jiān)督之實。公車使用是否合理,并不取決于停在單位大院,還是集中到車管中心。倘若有效監(jiān)管無法跟上,私用浪費行為無法約束,公車統(tǒng)管也只能是“穿新鞋走老路”的花架子。

以此標準衡量,泰安公車集中統(tǒng)管仍有一些不完善的地方。首先,車改留有余地,各部門大都留有一輛公車,部分執(zhí)法等特殊車輛也可自行安排使用。監(jiān)督無法做到全覆蓋,無疑給個別違規(guī)行為以可趁之機。理應(yīng)公務(wù)最為繁忙的各部門、單位“一把手”,在車管中心要車的頻次卻非常少,這一不正?,F(xiàn)象恰恰說明統(tǒng)管背后一定另有隱情。其次,名義上發(fā)放一定標準的代金券,用車時按公里數(shù)收費,但在實際中采取的卻是“超支不補”的方式,公車開支依然是個不受制約的無底洞,減少浪費也就成了鏡花水月。此外,一些市直機關(guān)領(lǐng)導干部繞開車管中心,直接調(diào)用下面單位車輛,更是讓公車統(tǒng)管的作用大打折扣。

法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)。同理,像公車統(tǒng)管這樣的好制度,必須得到強有力的執(zhí)行才能發(fā)揮威力。1700人用90輛車,不能只是看上去很美,所有管理者和參與者都應(yīng)認真遵循游戲規(guī)則,真正讓每一輛公車都納入監(jiān)管的視野,每一筆開支都經(jīng)得起規(guī)定的審視。唯有“形神兼?zhèn)洹?,統(tǒng)一管理和統(tǒng)一監(jiān)督有機結(jié)合,公車改革的夢想才能照亮現(xiàn)實。

責任編輯:李艷
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