隨著相關(guān)政策的即將出臺，最近關(guān)于提高個稅起征點的討論不少。在諸多信息中，有一則報道非常值得關(guān)注：國家稅務(wù)總局近日下發(fā)通知，要求切實加強高收入者個人所得稅征管。就此，國稅總局所得稅司有關(guān)負責人還專門回答了記者提問。雖說不管針對什么人群都有必要加強稅收征管，但國稅總局此次卻特別“關(guān)照”高收入人群，可見情況不同一般。不難預計，在這方面馬上也會有強有力的具體行動。
一方面將提高個稅起征點，另一方面又要求切實加強高收入者個稅征管，這究竟意味著什么？綜合各種情況來看，國稅總局下發(fā)這個通知應該具有很強針對性。我認為，加強高收入者個稅征管，恰是主管部門為應對即將實施的新個稅方案而采取的措施。
財政部副部長王軍表示，工薪所得費用扣除額如果由2000元調(diào)整為3000元，納稅人口將減少到稅基人口的12％，也就是減少4800萬人。另有專家稱，2010年我國個稅收入是4800億元，只占總稅額的6％左右，個稅減少不會對稅收規(guī)模產(chǎn)生很大影響。但要看到，個稅作為社會財富的重要調(diào)節(jié)手段，不能簡單以稅收貢獻比例多少來看待。更何況，國家每年都制定稅收征收目標，由于提高個稅起征點而減少個稅收入，如果不從別的地方找補，稅務(wù)部門怎么實現(xiàn)既定目標，又怎么達到稅收增長？
所以，國稅總局發(fā)文要求加強高收入者個稅征管，完全可以看成是一項“堤內(nèi)損失堤外補”的政策行為。換句話說，這是為了在減輕中低收入者個稅負擔的同時，從高收入人群那里來實現(xiàn)個稅收入的總量平衡。
政府更多從富人那里收稅，這樣做符合稅收作為二次分配手段的公平原則。一直以來，公眾輿論普遍認為，在實際運作中，個稅不僅沒有起到社會財富公平分配的杠桿作用，反倒成了瞄準中低收入者腰包的抽血工具。工薪階層逃不掉個稅征收，富人卻可以通過各種方式逃脫個稅征收大網(wǎng)。如今這么一來，工薪階層個稅負擔可望有所降低，而高收入者也不再那么容易規(guī)避納稅義務(wù)。這既符合“國際慣例”，也有利于化解社會兩極分化的傾向。
只不過，問題可能出在“高收入者”如何界定上。從報道來看，所謂“高收入者”包括：以非勞動所得為主要收入來源人群 （例如從事房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源投資、私募基金、信托投資等活動的高收入人群）、高收入行業(yè)工薪階層，以及納稅人從兩處或兩處以上取得工資、薪金所得者，等等。從這可以看出，相關(guān)通知所指的“高收入者”，實際上也包括了大多數(shù)收入偏低的中產(chǎn)階層。
這個結(jié)果，恐怕仍然不是個稅調(diào)整的最佳方案。目前，這部分中產(chǎn)階層的經(jīng)濟地位其實并不穩(wěn)定。特別是那些剛上中產(chǎn)及格線的人群，稍有不慎（如受經(jīng)濟波動影響）就可能滑落到低收入階層。提高起征點后，如果他們不但搭不上這趟政策列車，反倒要為此埋單，這可能會讓他們感覺很受傷。比如說，那些年所得12萬元的人，以前也許只要自行納稅申報，接下來不僅要申報而且可能要多繳稅了。年所得12萬元在今天是什么概念？不得不說，如果還要還房貸，這樣的收入水平在大城市里也就勉強維持生計罷了。
按照相關(guān)理論，紡錘形是一個社會的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。也就是說，中產(chǎn)階層日漸壯大才是社會之福。作為社會財富二次分配手段的稅收政策，自然也應朝著這個方向努力。此番個稅調(diào)整，一者在于順應社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，二來也是為了革除個稅政策之弊。但從目前情形來看，恐怕不能樂觀地預計，相關(guān)政策調(diào)整將會一步到位，發(fā)揮個稅應有的積極功能。至少可以肯定，相關(guān)通知的出臺，會讓一部分中產(chǎn)階層難以從中受益。 （作者為資深評論人士）
