人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明18日接受采訪時(shí)表示，人保部將加大對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理力度；以提高企業(yè)普通職工工資水平為核心，進(jìn)一步深化企業(yè)工資分配制度改革；三年內(nèi)基本解決農(nóng)民工工資拖欠。
這些年來(lái)，收入分配的差距越拉越大，民眾對(duì)改革收入分配體制的愿望非常迫切。收入分配本質(zhì)上是一個(gè)市場(chǎng)化問(wèn)題，職工工資是由勞動(dòng)者的相對(duì)稀缺性決定的，政府很難對(duì)職工收入進(jìn)行直接干預(yù)，比如政府不可能命令企業(yè)給職工漲工資。但政府可以在兩個(gè)層面進(jìn)行努力，其一是完善市場(chǎng)體制，其二是健全社會(huì)保障體制。
完善市場(chǎng)體制是徹底解決收入分配問(wèn)題的基礎(chǔ)。市場(chǎng)遵循的是自愿交易原則，這個(gè)“自愿交易”并不是無(wú)原則的，而是須遵守法治秩序。如拖欠農(nóng)民工工資就是嚴(yán)重的違法行為，在市場(chǎng)里這是不可觸摸的高壓線，政府對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的行為應(yīng)該嚴(yán)肅查處，為何需要三年的時(shí)間才能“基本解決”？稅收體制也是市場(chǎng)秩序的題中之義，企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)和勞動(dòng)者承擔(dān)的個(gè)人所得稅太高，是一個(gè)討論了很多年的問(wèn)題，把整體稅負(fù)降下來(lái)，應(yīng)該納入到收入分配體制中通盤(pán)考慮。在二次分配領(lǐng)域，政府應(yīng)該建立均等化的社會(huì)保障體系。這些都是政府職責(zé)范圍之內(nèi)可馬上著手解決的問(wèn)題。
在行業(yè)收入差距上，公務(wù)員和壟斷國(guó)企職工的收入高于普通企業(yè)職工收入，已引起了廣泛的關(guān)注。對(duì)此，楊志明副部長(zhǎng)這次提到了一個(gè)說(shuō)法——“建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員收入比較制度”。在我印象中，這是高層官員第一次作出這一提法。公務(wù)員是服務(wù)于公眾的職業(yè)，對(duì)公務(wù)員群體當(dāng)然應(yīng)該有 “先天下之憂而憂”的要求，公務(wù)員工資要是高于社會(huì)平均收入水平，的確是不太合適的。故而，先發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大都建立了 “公務(wù)員與企業(yè)人員收入比較制度”。
如在美國(guó)，1990年11月開(kāi)始實(shí)施 《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》，這一法案的基本宗旨就是以私企為參照確立美國(guó)公務(wù)員的工資水平。法案指出，聯(lián)邦公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)須立足于四項(xiàng)指導(dǎo)原則：第一，在同一地區(qū)，公務(wù)員與企業(yè)員工要執(zhí)行同工同酬原則；第二，在同一地區(qū)，公務(wù)員工資等級(jí)差別取決于崗位性質(zhì)和工作表現(xiàn)；第三，聯(lián)邦政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營(yíng)企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工工資標(biāo)準(zhǔn)一致；第四，必須徹底消除任何聯(lián)邦政府公務(wù)員與私營(yíng)企業(yè)職工工資不平等的現(xiàn)象。
根據(jù)這一法案，美國(guó)公務(wù)員工資不得高于私企。 2008年，美國(guó)就業(yè)人員的年平均工資是42270美元，而美國(guó)醫(yī)生的年平均收入是20萬(wàn)美元左右、教授是10萬(wàn)美元多一點(diǎn)，都是遠(yuǎn)高于公務(wù)員收入的。因此在美國(guó)，公務(wù)員并不是青年人就業(yè)的首選方向，甚至青年人對(duì)公務(wù)員的評(píng)價(jià)是比較低的。美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)總暑的調(diào)查顯示，大學(xué)生幾乎對(duì)公務(wù)員職業(yè)沒(méi)什么興趣，64個(gè)被調(diào)查的學(xué)生中只有2人表示畢業(yè)后可以考慮應(yīng)聘公務(wù)員。在漲工資方面，美國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，只有在私企員工工資上漲后，才能考慮提升公務(wù)員工資，且漲工資的幅度要略低于私企員工的工資漲幅。在程序上，公務(wù)員無(wú)權(quán)自己給自己漲工資，工資調(diào)整法案必須經(jīng)過(guò)聯(lián)邦議會(huì)或地方議會(huì)批準(zhǔn)才能生效。
如此看來(lái)，美國(guó)的公務(wù)員工資是不高的，但公務(wù)員們不會(huì)對(duì)此心生抱怨，因?yàn)榫蜆I(yè)是自由的，政府沒(méi)有強(qiáng)制任何人來(lái)應(yīng)聘公務(wù)員，而且公務(wù)員工作具備穩(wěn)定、體面、能建立良好的人脈關(guān)系等優(yōu)點(diǎn)，故而公務(wù)員工資低于私企員工工資是合理的。
我國(guó)的 “公務(wù)員與企業(yè)人員收入比較制度”將如何建立，還有待進(jìn)一步的消息。目前的事實(shí)是，公務(wù)員是青年人最為熱衷的行業(yè)，這一信號(hào)顯示，公務(wù)員的收入是高于市場(chǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)的。工資具有“粘性”特征，即漲工資容易、降工資難，在目前降低公務(wù)員工資也不現(xiàn)實(shí)。也許，什么時(shí)候公務(wù)員招考門庭冷落了，我國(guó)的收入分配體制改革就差不多成功了。
（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）
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