那把小刀本來是用來割香腸的,2009年5月16日,33歲的小販夏俊峰用它刺死城管中隊(duì)長申凱和隊(duì)員張旭東。2009年11月11日,沈陽市中級(jí)人民法院一審以故意殺人罪判處夏俊峰死刑,夏不服提起上訴。最新消息傳來,二審維持死刑原判。
這起悲劇放在不長卻復(fù)雜的城管史中,多么熟悉——2006年北京無證攤販崔英杰刺死海淀區(qū)城管副隊(duì)長李志強(qiáng)一案,與此案極其相似:相同的原因,相同的情節(jié),相同的結(jié)果,甚至連兇器都相同——都是香腸刀!不同的是,崔英杰最終被判死緩。再往前追溯,相關(guān)悲劇的情節(jié)中,不只有攤販刺死城管隊(duì)員,還有城管隊(duì)員打死攤販,甚至打死建筑公司總經(jīng)理——2008年初,湖北省天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華,因用手機(jī)錄下城管執(zhí)法情景,慘遭城管隊(duì)員群毆致死。
悲劇一起又一起,令人錯(cuò)愕而黯然,原因究竟在哪?針對(duì)夏俊峰一案,在沈陽市沈河區(qū)當(dāng)了24年人大代表的中科院教授馮有為感嘆,“他們都是制度的犧牲品”。這是執(zhí)法者權(quán)力無限度擴(kuò)張,老百姓的權(quán)利卻沒有得到保障的失衡下的惡果。誠哉斯言!
毋庸回避的是,當(dāng)前,城管存在“一重一多”現(xiàn)象,一重,即承擔(dān)的任務(wù)繁重,城管動(dòng)不動(dòng)就被推到一線,大大小小許多事情都交給城管;一大,即手中的權(quán)力多,城管到底有多少權(quán)力,又有多大自由裁量權(quán)?很難說得清。有人粗略統(tǒng)計(jì),城管執(zhí)法覆蓋13個(gè)領(lǐng)域:市容、環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃等,擁有三百多項(xiàng)職權(quán),有城管隊(duì)員甚至自稱,只要沒人管的事兒民眾就會(huì)找城管。一方面是任務(wù)重,另一方面是權(quán)力大,這是城管氣勢洶洶、怒向攤販的主要原因。
不少城管隊(duì)員原本出身社會(huì)底層、基層,甚至也是被侮辱和被損害的群體。有的城管隊(duì)員本來也是攤販,但搖身一變?yōu)槌枪芎?,不多久便暴戾而傲慢起來,?duì)昔日的攤販吆五喝六、拳腳相加,這種“制度化生存”委實(shí)耐人尋味。
當(dāng)前諸多因城管執(zhí)法引發(fā)的悲劇,往往源于體制積弊。誠如學(xué)者所言,如果不能從根本上、體制上解決問題,就會(huì)有兩種極端結(jié)果,城管要么暴力執(zhí)法,要么不作為。而在當(dāng)前語境中,惟一可行的路徑就是約束城管權(quán)力,從制度上保證城管執(zhí)法時(shí)“循規(guī)蹈矩”,保持克制。
猶記得,湖北天門城管打死魏文華事件發(fā)生后,坊間情緒激烈。有網(wǎng)民追問:孫志剛死了,用生命讓我們反思了城市收容制度;魏文華死了,用鮮血讓我們拷問著城管制度。相關(guān)制度不能變革,類似魏文華案、夏俊峰案的悲劇,還會(huì)在公眾視線內(nèi)一再發(fā)生。
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