近日，18層的遼寧省科技館背負著126公斤炸藥，被整體爆破。年僅23歲的科技館就與人世“永別”了。而“遼寧科技館之死”只是近年來，全國“短命建筑死亡名單”里墨跡未干的最新一行。更令人痛心的是，有的建筑“出生即死亡”。數(shù)據(jù)顯示，我國是世界上每年新建建筑量最大的國家，每年新建面積達20億平方米，使用了世界上40%的水泥、鋼筋，建筑的平均壽命卻只能維持25—30年。(5月11日《中國青年報》)
《民用建筑設(shè)計通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50—100年。住宅使用年限是70年。英國建筑的平均壽命132年，美國的建筑壽命74年。我國建筑的平均壽命卻只能維持25—30年。對比之下，我國建筑物壽命既未達到《民用建筑設(shè)計通則》的要求，也與國外建筑物的壽命差距明顯。城市面貌日新月異，而與城市美麗景觀相伴的，卻是高樓大廈”紛紛夭折，令人痛心。
建筑物壽命過短，浪費社會資源，造成大量建筑垃圾與巨大的環(huán)境威脅。分析建筑短命的成因，思考延長建筑壽命的對策十分重要。除了“樓脆脆”、“橋垮垮”這樣的豆腐渣工程需要譴責以外，非質(zhì)量原因的建筑“短命”現(xiàn)象凸顯決策者的權(quán)力任性，更是戳到了城市規(guī)劃短視病的痛處。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能因為地方領(lǐng)導(dǎo)的變更而變更，不能因為個別領(lǐng)導(dǎo)的意見擅自修改。但是，由于政績評價體系不完善，領(lǐng)導(dǎo)變更頻繁，有人認為前任領(lǐng)導(dǎo)制定的規(guī)劃方案，不能顯示政績。好大喜功，按自己的意圖隨意更改城市規(guī)劃者不在少數(shù)。于是乎，城市規(guī)劃陷入了“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的規(guī)劃怪圈。不少建筑遠沒有達到設(shè)計使用年限，就被人為拆除。既浪費社會資源、勞民傷財，也打亂了城市總體規(guī)劃部署，導(dǎo)致城市規(guī)劃缺乏連續(xù)性、前瞻性；滋生了不少華而不實的“政績工程”與爛尾工程。
投資2.5億興建的沈陽五里河體育場建成18年被拆除；建成不滿10年的海南“千年塔”淪為“短命塔”；福州中央商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)新修學(xué)校、住宅被拆遷；南昌建成13年的四星級酒店被爆破。這樣的規(guī)劃短視病例子可以信手拈來。城市規(guī)劃如同過家家，經(jīng)過規(guī)劃部門批準建設(shè)的項目，因為要上馬形象工程，說拆就拆，無疑與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》精神背道而馳。正如有論者所言，一拆一建的過程就是制造GDP的過程：拆也GDP，建也GDP。
雖然民眾對城市規(guī)劃朝令夕改，官員人為制造“短命”建筑十分不滿。但是由于政績評價體制不完善，制度設(shè)計失靈，導(dǎo)致法不責眾，官員違規(guī)成本太低?！邦I(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的短視規(guī)劃病一直沒有得到根治。納稅人對制造“短命”建筑的敗家子行為義憤填膺，決策者卻充耳不聞，還躺在形象工程政績沙發(fā)上沾沾自喜。
當然，對照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各級人大加強規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查，查處城市規(guī)劃違法行為，也是治療規(guī)劃短視病的一劑藥方。但是由于各種權(quán)力利益關(guān)系盤根錯節(jié)，監(jiān)督力度難免會有所削弱，而且人大未必敢對同級政府與官員說“不”。
在我看來，要遏制建筑“短命”，就要改變“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的規(guī)劃生態(tài)，具體說來，有兩項工作要做。一是完善政績評價機制，豐富政績評價內(nèi)涵。多從民生角度看政績，少以形象工程論英雄。保持對官員政績考核的連續(xù)性與長效性，增加官員違規(guī)成本，約束官員的非理性政績沖動，防止一些地方脫離實際、盲目擴大城市規(guī)模，修正官員隨意變更城市規(guī)劃的短視政績觀。二是強化民眾對城市規(guī)劃的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)。讓億萬雙眼睛盯緊城市規(guī)劃與“短命”建筑。不能聽任領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，隨意調(diào)整城市規(guī)劃，無謂消耗社會資源。通俗地講，這兩項工作就是對官員限權(quán)，對民眾放權(quán)。
我國正在致力于建設(shè)節(jié)約型社會，減少資源浪費，減輕環(huán)境壓力十分重要。面對城市規(guī)劃不斷變更，新建筑紛紛‘短命“的尷尬。如何前移監(jiān)管關(guān)口，做到科學(xué)規(guī)劃，精細監(jiān)管，洗刷“最大建筑浪費國”的恥辱，值得反思。
