以前,政府規(guī)章出臺后,少有“追蹤”實施效果和情況,但6月1日開始,福建省廈門市政府規(guī)章實施后要立法后評估,評估報告將作為修廢規(guī)章的依據(jù)。(5月16日《海峽導(dǎo)報》)
政府出臺的各項規(guī)章,被坊間稱為“紅頭文件”。因為它出自政府,是權(quán)力、威嚴(yán)的象征。所以對于它,大家往往充滿敬畏,習(xí)慣了“無條件執(zhí)行”,即使執(zhí)行中遇到與地方不適、與意愿相背,大家多半不敢抗拒,只能遵照執(zhí)行的份。
公文是政府發(fā)號司令、指導(dǎo)工作的載體,規(guī)章是政府嚴(yán)明紀(jì)律、規(guī)范行為的準(zhǔn)則,唯有樹立起絕對的權(quán)威和威嚴(yán),才能保證政令暢通、約束得力。從這個角度來看,民眾對它充滿敬畏、言聽必從是件好事。畢竟有了這樣的群眾基礎(chǔ),政府“一聲喊到底”才有可能。
不可回避的是,再科學(xué)的公文、再嚴(yán)密的規(guī)章,其“完美指數(shù)”還需要通過實踐來驗證,更需要民眾來評點。一旦公文和規(guī)章在執(zhí)行中遭遇“水土不服”,就應(yīng)適時調(diào)整、科學(xué)修正,這樣才能保證公文、規(guī)章的實效性、嚴(yán)謹(jǐn)性,也才能體現(xiàn)政府決策的科學(xué)性、靈活性。
事實上,政府在起草公文、制定規(guī)章時,雖然集中了大家智慧,也履行了論證的程序,但由于各方面的局限,再加上事后不能有效“跟蹤”,很難確保與實踐“無縫對接”。再說,有的公文、規(guī)章在起草時還是“對路”的,但隨著時間的推移、形勢的變化,問題就逐步凸現(xiàn)了。
公文和規(guī)章畢竟不是普通的文件,它代表著政府意圖、影響著決策方向、決定著行政效率。如若出現(xiàn)了問題仍然“帶病執(zhí)行”,無疑會損害群眾利益,降低行政效率,影響政府威信。相反,唯有遵循客觀規(guī)律、堅持與時俱進(jìn)、尊重民眾反應(yīng),及時修正“問題公文”。這樣的胸襟和雅量,不僅能保證公文、規(guī)章永遠(yuǎn)健康,自會贏得更多民眾的擁戴。
出于對公文、規(guī)章運行質(zhì)量的負(fù)責(zé),出于對決策方向、行政效率的考量,定期對公文進(jìn)行“體檢”很有必要。當(dāng)然,公文、規(guī)章容易“過期、變質(zhì)”不只是廈門獨有,而是各地的“通道”。如何預(yù)防公文“病變”,廈門已作出嘗試。期待公文“體檢”能成常態(tài),并為各地所借鑒。(王從清 教育工作者)
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