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《瞭望東方周刊》的報(bào)道指出，一份通過(guò)非正常渠道曝光的廣州市政府【2008】39號(hào)文件引發(fā)熱議，人們懷疑該文件將廣州城市建設(shè)涉及民生的項(xiàng)目特許給了七大集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，不經(jīng)征求意見，亦未公開。

39號(hào)文件內(nèi)容涉及交通、水務(wù)、地鐵、燃?xì)?、垃圾處理、城建、亞運(yùn)城七大板塊，無(wú)不與重大發(fā)展直接相關(guān)。然而，無(wú)論是文件所反映的指定經(jīng)營(yíng)，還是政府選擇的文件不公開，都讓公眾無(wú)法參與到事關(guān)己身的項(xiàng)目討論中，甚至全程蒙在鼓里。

目前，廣州一些市民、學(xué)者和官員質(zhì)疑的焦點(diǎn)，是“39號(hào)文件”有些什么具體內(nèi)容，為什么政府網(wǎng)站公開的文件中缺“39號(hào)”，有什么隱衷，為什么不能見光。有廣州政協(xié)委員表示，“39號(hào)文件”是國(guó)務(wù)院《信息公開條例》發(fā)布之后出臺(tái)的，諱莫若深令人無(wú)法理解。

文件不公開的確是個(gè)重要問(wèn)題，但我們認(rèn)為，類似的重大城市公共決策，核心問(wèn)題并不在于把政府的決定事后告訴公眾，而是要在決策過(guò)程中有充分的公眾參與和討論，全程公開透明。

“39號(hào)文件”涉及的，基本是與市民生活息息相關(guān)的公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，公用事業(yè)過(guò)去完全由政府撥款供養(yǎng)，財(cái)政壓力巨大，而且服務(wù)質(zhì)量和水平長(zhǎng)期低下。進(jìn)入新千年之后，在原住建部的推動(dòng)下，公用事業(yè)走上市場(chǎng)化改革路線。一時(shí)之間，各地掀起轉(zhuǎn)讓公用事業(yè)的熱潮，一些地方政府將市政公用事業(yè)當(dāng)作包袱，甩給外資或民營(yíng)企業(yè)。致使公用事業(yè)出現(xiàn)外資壟斷、無(wú)依據(jù)漲價(jià)等問(wèn)題，引起大量非議。

廣州“39號(hào)文件”涉及的公用事業(yè)委托7大集團(tuán)特許經(jīng)營(yíng)，則是公用事業(yè)改革的另一路徑。由于地方政府融資平臺(tái)受到整頓，一些地方政府致力于打造新的上市公司，擴(kuò)大融資能力，市政公用事業(yè)此時(shí)被當(dāng)作能夠打包上市的優(yōu)良資產(chǎn)。一些地方行政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重新組合，便是這一背景的產(chǎn)物。我們看到，廣州“39號(hào)文件”中所涉7家集團(tuán)，有6家便是投融資集團(tuán)。

這一種公用事業(yè)改革，實(shí)質(zhì)是國(guó)有資本對(duì)行政公用事業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，看中的是政府對(duì)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)的控制和這類國(guó)資企業(yè)的融資能力。而國(guó)務(wù)院“新36條”中鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)的意見，基本上因此而遭遇無(wú)形的藩籬。