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事實(shí)上，公用事業(yè)到底是民營(yíng)化還是國(guó)有化，并無(wú)定論，世界上有一些國(guó)家進(jìn)行了公用事業(yè)的民營(yíng)化改革，也有一些國(guó)家是對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行改革。公用事業(yè)因其基礎(chǔ)投入大，收益周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，也確實(shí)需要一定程度的壟斷經(jīng)營(yíng)。但我們必須注意到，公用事業(yè)具有準(zhǔn)公共品的性質(zhì)，注定不能完全按照商品化經(jīng)營(yíng)，公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)或者改革，因此必須有公眾的參與，比如，價(jià)格調(diào)整要開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

我們注意到，無(wú)論是甩手還是重新控制，一些地方政府看重的更是政府自身的收益問(wèn)題，而忽略了其準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給性質(zhì)。一些問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)，比如說(shuō)一些地方公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的全面調(diào)整，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)中出現(xiàn)的弄虛作假，公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的政府與企業(yè)矛盾，甚而在一些公用事業(yè)領(lǐng)域，改革成為業(yè)內(nèi)人謀私和高福利的機(jī)遇。

出現(xiàn)這些現(xiàn)象，問(wèn)題便是公用事業(yè)改革中公眾參與的缺位，公眾無(wú)法得知在改革中政府與企業(yè)是如何談判的，是否存在不合理交易，公共利益是不是因此被忽略。涉身公眾的事，公眾反而成了局外人。公用事業(yè)改革，不是政府與企業(yè)的兩邊關(guān)系，公眾必須有知情權(quán)、參與權(quán)，通過(guò)人大等權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)投入、利潤(rùn)空間等原則問(wèn)題表達(dá)態(tài)度、施加影響。