不僅強拆可怕,強遷一樣可怕。
事情發(fā)生在生產(chǎn)茅臺酒的貴州省仁懷市茅臺鎮(zhèn)。環(huán)茅南路是鎮(zhèn)上的一條繁華商業(yè)街。街上一百多家商鋪中,有三四十家經(jīng)營當?shù)匕拙?,還有五六十家經(jīng)營百貨、五金、藥品和餐飲等。5月1日,鎮(zhèn)政府突然下通知:街上所有商鋪都必須賣當?shù)匕拙?,不賣酒的立即搬走;并要求5月3日完成搬遷。官方的理由很冠冕:打造中國第一酒鎮(zhèn)品牌,把環(huán)茅南路建成白酒品牌展示一條街……(中央電視臺《焦點訪談》5月15日)
強遷令如此突然,商戶們損失慘重,他們至少支付了一年租金;有的去年剛花了十幾萬元裝修。但鎮(zhèn)政府明確:沒有任何補償!
許多商鋪抵制搬遷。于是,鎮(zhèn)政府派出了由城管、公安等部門組成的聯(lián)合“執(zhí)法隊”,阻止店鋪正常經(jīng)營,甚至動手搬貨物,或拿棍錘砸。該鎮(zhèn)袁仁濤副鎮(zhèn)長口口聲聲:“打亂老子計劃”,影響了執(zhí)法,“所有行政成本肯定都算在你的頭上”,“再來影響,涉及犯法的馬上帶走”。活脫一副胥吏仗勢欺人的場面。另一方面,該副鎮(zhèn)長理直氣壯地向記者表示:這是依據(jù)城市管理在“依法”行政。
好一個“依法”行政!鎮(zhèn)政府有權(quán)決定環(huán)茅南路只能賣白酒嗎?
許或不許,就是政府在設立行政許可。按2004年施行的《行政許可法》的規(guī)定,有權(quán)設定行政許可的主體只能是:全國人大及其常委會、國務院、省級人大及其常委會,省級人民政府依照行政許可法規(guī)定的權(quán)限可以設定行政許可;其他國家機關(guān)一律無權(quán)設定行政許可。省、市、縣、鎮(zhèn),不知茅臺鎮(zhèn)越了幾級設立了“許可”——環(huán)茅南路只能賣白酒?鎮(zhèn)里的城管強搬、毀損貨物,阻撓合法經(jīng)營,執(zhí)的是什么“法”?
這種罔顧法律、罔顧民意的自我授權(quán),卻被一些地方政府部門屢試不爽。最讓公眾感到悲哀的是,這種行為鮮有受到上級部門、司法機關(guān)糾正的。比如,今年1月起,武漢漢陽區(qū)對8條干道門面招牌進行集中整治,規(guī)定每個門面的廣告牌大小尺寸,最有意思的是,他們規(guī)定招牌上字要控制在6字以內(nèi)。真真是難倒秀才,最后商戶不得不忍痛刪店名。這個苦澀笑話的背后,是公權(quán)力的不受制約,出籠傷人。
有媒體著了鎮(zhèn)政府的“道”,也認為此番禁令是對“規(guī)劃”做出的調(diào)整,依《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條規(guī)定,“城鄉(xiāng)規(guī)劃草案在報送審批前,應當予以公告,并采取論證會、聽證會等方式征求專家和公眾的意見”;第五十條規(guī)定,“因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的,應當依法給予補償。”但,事實恐怕并非如此:某條路是否建成商業(yè)街,尚屬規(guī)劃;但規(guī)定店鋪里只許賣白酒,且只許賣本地白酒,這不是規(guī)劃,是當?shù)卣畬κ袌鼋?jīng)濟的蠻橫干涉。無論“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”,還是去年住建部新頒布的《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》,都沒有規(guī)定政府有權(quán)“規(guī)劃”店鋪可賣什么、不可賣什么。再說,鎮(zhèn)政府真把這當成“規(guī)劃”嗎?副鎮(zhèn)長說得明白:如果要補償安置,肯定是不可能,如果每一家提出來30萬、50萬元怎么辦?政府哪里有資金來買這個單?人家就是打算空手套白狼。
申言之,一些地方政府以產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為借口,攆走原先的合法經(jīng)營者,強行干涉生產(chǎn)經(jīng)營,種種手段光怪陸離,像茅臺鎮(zhèn)這樣的強遷,還只能算“小巫”。其實,提升地方形象、產(chǎn)業(yè)升級什么的都是表象,提升官員的烏紗帽才是本質(zhì)。GDP不是一切,以損害私權(quán)為代價的GDP增長,絕不可能持續(xù)發(fā)展。
茅臺酒有“國酒”之稱,最近該品牌屢受負面影響,關(guān)鍵在于茅臺與官家糾葛太深:一些部門公款消費茅臺,就不用說了,“共和國的長子”也用天價茅臺搞腐敗,如今小小的茅臺鎮(zhèn)政府也舉起國酒大旗,擺出威儀三千,踐踏公民的私產(chǎn)、私權(quán),這是在“強遷民意”。