去年以來，山東省德州市寧津縣出臺了“雙薪雙管雙用”的人才政策，即如果大學生到寧津縣的重點企業(yè)就職，就會納入寧津縣的事業(yè)編制，每月領取企業(yè)、財政雙份工資，五年后，如果不愿在企業(yè)就職，可安排進機關事業(yè)單位。出臺這一政策的背景是，寧津縣經濟發(fā)展比較落后，人才匱缺是當?shù)仄髽I(yè)快速發(fā)展中的顯性問題，尤其是很難引進本科大學生中的專業(yè)技術人才、企業(yè)管理人才，該縣的主要領導曾表示，“即使引進了人才，也留不住人”。
這一政策顯然違背了上位的法律法規(guī)及有關政策，且在執(zhí)行過程中極易為領導干部子弟便利地進入事業(yè)單位系統(tǒng)大開方便之門。事業(yè)單位的職能是為公眾提供必要的公共服務，故而由政府提供財政資金來保障其職能時，須秉持?？顚Ｓ迷瓌t，將此類資金用于為企業(yè)挽留人才，目的固然無可非議，但不合理性也是顯而易見的。深究這一案例中的一時一地的政策是非，意義終究有限，而后發(fā)地區(qū)如何發(fā)展經濟如何引進人才、尤其是政府應該承擔怎樣的職能，是這一案例中折射出的更具普遍性的問題。
特定區(qū)域的經濟發(fā)展需要經濟資源在區(qū)域內的集聚。而目前經濟資源流動的基本趨勢是人才、資本都是向先發(fā)地區(qū)流動的，在先發(fā)地區(qū)商務成本越來越高時，資本也就出現(xiàn)了向后發(fā)地區(qū)流動的可能性，這是目前后發(fā)地區(qū)能夠“招商引資”的一個大前提?？墒牵瞬诺牧鲃于厔莺茈y輕易改變，就個體職業(yè)發(fā)展生涯來看，在大城市工作顯然會獲得更多更好的發(fā)展機會，如果經濟落后地區(qū)不能提供更有吸引力的待遇和發(fā)展空間，是很難吸引到真正的人才流入的，這是后發(fā)地區(qū)經濟發(fā)展過程中會普遍面臨的問題。
如何幫助企業(yè)吸引人才，這無疑也對政府提出了要求。但如寧津縣用事業(yè)編制吸引人才流入，即便不存在政策障礙的話，這樣的舉措也是不可持續(xù)的，政府可用的經濟資源和“編制資源”終究是有限的，長此以往并不能從根本解決問題。問題的關鍵在于，要分清楚吸引人才過程中政府的職責和企業(yè)的職責各自是什么？顯然，企業(yè)的職責在于為人才提供用武之地和良好的上升空間，這需要企業(yè)能夠獲得良性的發(fā)展機會，不斷成長壯大，讓人才的自我發(fā)展能與企業(yè)的發(fā)展有效統(tǒng)一起來。而政府的職責，唯一能做的就是提供良好的公共服務，包括為企業(yè)提供公共服務幫助企業(yè)成長，為人才提供公共服務讓人才對當?shù)啬墚a生歸屬感和認同感。企業(yè)和政府應該各司其職，如果政府直接提供政府資源來挽留人才，把人才裝進政府的保險箱里，則是其職能的錯位。
在為企業(yè)和人才提供公共服務方面，政府大有可為。企業(yè)離開經濟先發(fā)地區(qū)向后發(fā)地區(qū)的轉移，固然能降低商務成本，但所享有的如資金流、信息流等三產服務的質量也會降低，地方政府應該在信息、物流等基礎設置建設方面，加大投入，為企業(yè)營造不低于經濟先發(fā)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)獲得自身成長壯大的機會，這就夯實了吸引人才的市場化基礎了。在為人才提供公共服務方面，政府可做的工作是提供良好的生活環(huán)境，目前大城市房價高聳入云，年輕人望房生畏，如果后發(fā)地區(qū)能夠借中央大力興建保障性住房的契機，解決好引進人才的住房問題，就不愁吸引不到人才。
如寧津縣政府用“編制”吸引人才的思路，其本質上還是在秉持全能政府的理念，把該由企業(yè)承擔的責任包辦了下來，而忽略了自身真正應該承擔的服務責任?，F(xiàn)代經濟的競爭越來越規(guī)范，在長期的競爭過程中，決定成敗的關鍵還是在于完善的市場化環(huán)境，政府提供有效的公共服務，本來就是市場環(huán)境中的一個環(huán)節(jié)，固然縣域經濟競爭正在日趨激烈，但政府真正回歸服務型本位，才是確立區(qū)域經濟發(fā)展長效機制的關鍵所在。
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