據(jù)人民日報報道，今年3月，貴陽市成立了“和諧貴陽促進會”，動員引導(dǎo)社會各界人士參與化解信訪疑難案件和社會突出矛盾。促進會成立兩個月以來，共吸引非公經(jīng)濟人士、宗教界人士、民主黨派人士等124名會員，接受會員捐款5000余萬元，化解80余件信訪疑難案件和社會矛盾。貴陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部負責(zé)人認為，和諧貴陽促進會以第三方力量介入，給社會矛盾的化解注入了新活力，開辟了新渠道。
在以黨委、政府為主導(dǎo)，以各級信訪部門為依托化解社會矛盾的傳統(tǒng)模式下，由于不少矛盾的產(chǎn)生和積累與某些公權(quán)機關(guān)不無關(guān)聯(lián)，由這些公權(quán)機關(guān)來負責(zé)解決矛盾，本身存在著一定的邏輯矛盾。同時，信訪部門一般不具有強制調(diào)處力和執(zhí)行力，各種矛盾容易像皮球那樣被踢來踢去，日積月累發(fā)展成為更大的矛盾?，F(xiàn)在貴陽方面引入非公經(jīng)濟人士等第三方力量，他們的身份更中立，角色更超脫，對于化解社會矛盾，能夠起到一些不一樣的作用。
但是，像貴陽市這樣引入社會力量促和諧，也需要避免走入誤區(qū)。和諧貴陽促進會接受會員捐款5000多萬元，如此相對雄厚的資金，為解決一些老大難問題提供了物質(zhì)支持。比如，貴陽黔峰食品廠為職工繳納社保費用面臨很大困難，退休職工醫(yī)療保險即將脫保，部分退休職工為此多次到省市上訪, 和諧貴陽促進會名譽會長、貴州宏立城集團董事長肖春紅出資330萬元，為該廠114名退休職工繳納10年期基本醫(yī)療保險費用，徹底化解了這一矛盾。
這種做法在一時一地能收立竿見影之效果，卻不具有普遍意義。對國有企業(yè)退休職工的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險問題，政府需要加大公共財政投入，以國有股減持、土地出讓金等多方面收入充實醫(yī)保、社保賬戶，而不可寄希望于非公經(jīng)濟企業(yè)出資，對國企職工醫(yī)保、社保進行“個案援助”。
近年來，一些地方采取“花錢買穩(wěn)定”的策略，主要以經(jīng)濟補償手段滿足群眾的維權(quán)訴求，以求減少信訪上訪，達到維穩(wěn)的目的。這種策略容易走入兩個誤區(qū)，一是把群眾的訴求簡單等同于經(jīng)濟利益訴求，忽視了維穩(wěn)問題涉及的其他復(fù)雜因素；二是很容易產(chǎn)生示范效應(yīng)，讓一些人覺得只要敢“鬧”，就能迫使政府花錢了事，于是往往“鬧”的人越來越多，政府花錢不但“買”不來期望中的穩(wěn)定，反而可能使自己陷入更被動的境地。貴陽市用和諧貴陽促進會會員的捐款解決社會矛盾，盡管花的不是財政資金，實際上也是“花錢買穩(wěn)定”，恐同樣難免于上述誤區(qū)。
此外，和諧貴陽促進會和市信訪局聯(lián)動，力求對有關(guān)案件“快速處理，一步到位”。這里突出的是宗教界人士、民主黨派人士等社會力量給群眾“做工作”的作用，希望借助他們的身份和角色，通過他們“做工作”，減少群眾對公權(quán)機關(guān)的不信任和抵觸情緒，降低群眾維權(quán)的期望值，引導(dǎo)群眾更平和、更“客觀”地認識和接受現(xiàn)實境遇。
嚴格說來，這與各地方特別是基層常見的“陪訪”、“控訪”之類工作并無實質(zhì)區(qū)別，都是旨在給群眾維權(quán)“降溫”，防止維權(quán)“擴大化”。大量事實證明，地方政府的“陪訪”、“控訪”、“截訪”無助于從源頭上解決群眾的問題和社會矛盾，反而可能在刻意掩蓋和無限拖延中使矛盾日趨激化。
社會力量如果只是成為公權(quán)機關(guān)的輔助角色，或者出資為政府成立“維穩(wěn)基金”，為政府“花錢買穩(wěn)定”買單，或者幫助公權(quán)機關(guān)加大對群眾“做工作”的力度，強化“做工作”的效果，這與傳統(tǒng)的化解社會矛盾模式并無本質(zhì)的不同。
歸根到底，引入社會力量參與化解社會矛盾，應(yīng)按照實行社會多邊治理、完善社會治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在邏輯，將社會力量整合成理性、合法的權(quán)利主體，以社會權(quán)利監(jiān)督、限制公權(quán)機關(guān)的權(quán)力，而不是反過來幫助公權(quán)機關(guān)限制群眾的訴求。社會力量要多針對公權(quán)機關(guān)“做工作”，而不是反過來給有正當訴求的群眾“做工作”。社會權(quán)利主體也不能簡單滿足于信訪案件和矛盾個案的具體解決，更應(yīng)致力于推動各項改革，參與和擴大社會民主和基層自治，努力促成權(quán)利監(jiān)督權(quán)力、各種權(quán)力之間相互制衡的良性政治生態(tài)，在更高遠層面為維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會和諧創(chuàng)造制度性條件。
