隨著5月1日《刑法修正案（八）》醉駕入刑新規(guī)的正式實施，大大提高了酒駕的違法犯罪成本，也激活了不少地方的代駕生意，酒后代駕生意頗為火爆，“看起來很火”。然而，“看起來很火”的代駕服務卻是一團虛火，社會公眾、業(yè)內(nèi)人士乃至政府部門都對代駕服務存在種種擔憂、質(zhì)疑甚至偏見。代駕服務行業(yè)目前尚處于無序發(fā)展狀態(tài)，市場準入門檻低、缺乏規(guī)范和監(jiān)管是最大隱患。
其實，自2004年新《道路交通安全法》提高酒后駕駛的懲罰標準后，酒后代駕服務就應運而生，如今已是第七個年頭。然而，七年過去了，方興未艾的酒后代駕行業(yè),至今依然主要靠各家公司“自覺”發(fā)展，尚未被有關政府部門“正名”，更缺乏行業(yè)協(xié)會組織規(guī)范引導。
不信任是酒后代駕服務遇冷的主因。很多人有這樣的顧慮：把車交給一個完全不了解的陌生人開不放心，誰知道代駕司機的駕駛技術如何？出現(xiàn)交通事故咋辦？消除對酒后代駕服務的不信任，歸根到底是要規(guī)范代駕業(yè)的服務，讓這個行業(yè)有統(tǒng)一的服務標準和有效的監(jiān)管體系。
為維護代駕消費者合法權益，建議消費者在選擇酒后代駕時，務必與代駕公司簽訂相應的服務協(xié)議明確雙方的權利義務，以避免出現(xiàn)糾紛。而實際上，代駕公司提供服務之前，與客戶簽訂的《酒后代駕協(xié)議》及其所依據(jù)的《代價服務管理規(guī)范》都是由各公司單方面擬定的，消費者只是被動接受，實際簽署率也不高。個別出租車司機為熟客提供酒后代駕服務，甚至沒有協(xié)議，一旦產(chǎn)生糾紛，責任難以確定。
醉駕整治需要代駕服務給力，需要大力倡導和推廣代駕，大力發(fā)展和有效規(guī)范代駕市場，代駕市場規(guī)范有序?qū)⒔o減少和避免醉駕創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。在發(fā)展代駕業(yè)的同時也要注意規(guī)范代駕的市場秩序，避免出現(xiàn)類似于網(wǎng)購繁榮引發(fā)快遞業(yè)迅速發(fā)展而又出現(xiàn)快遞業(yè)亂象的教訓。必要時組建汽車代駕業(yè)行業(yè)協(xié)會，由協(xié)會對代駕業(yè)加強行業(yè)自律和行業(yè)管理，統(tǒng)一代駕行業(yè)規(guī)范和服務標準。這樣，就由個別代駕公司的“自覺”上升為行業(yè)協(xié)會主導的整個代駕行業(yè)的“自律”，同時，由行業(yè)協(xié)會擔當起代駕的行業(yè)監(jiān)管角色。當然，行業(yè)協(xié)會的建立需要民政部門開綠燈讓代駕行業(yè)名正言順，更需要代駕行業(yè)更多有識之士的積極支持。
除了加強代駕服務的行業(yè)監(jiān)管，更重要的是要重視代駕業(yè)的規(guī)范化和法治化管理，將代駕服務盡快納入法治化軌道，解決代駕服務無章可循無法可依的制度性缺失問題。迄今我國還沒有針對代駕這個行業(yè)的相關法律文件。目前，在國家工商部門登記的經(jīng)營項目中，沒有“酒后代駕”，諸如此類的經(jīng)營項目都登記為“提供勞務服務”。建議有關部門抓緊進行代駕立法調(diào)研，盡快出臺相關法規(guī)，以法規(guī)規(guī)章的形式明確代駕雙方的權利和義務，明確交通運輸、公安、工商、物價、商務等部門在代駕服務監(jiān)管中的職責，依法加強代駕行業(yè)監(jiān)管，依法保障代駕服務規(guī)范有序的發(fā)展。
其實，早在2010年北京市“兩會”期間，北京市政協(xié)委員苗樂如就提交了《發(fā)展規(guī)范北京市酒后代駕服務市場》的議案。苗樂如經(jīng)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，北京市只有部分街道和交通大隊與區(qū)域內(nèi)的代駕公司進行不定期溝通，但也僅限于對公司管理者進行安全教育，代駕司機的服務和安全意識全靠公司自律。北京市商委在對議案的回復中表示，交通運輸、公安、工商、物價、商務等部門將針對酒后代駕服務開展調(diào)研，積極推進立法，加強業(yè)務監(jiān)管，推行行業(yè)自律，明確收費標準，制定、發(fā)布相關合同示范文本，規(guī)范代駕服務行為，從而促進代駕服務行業(yè)的健康發(fā)展。不過，有記者致電北京市商委，相關工作人員表示根本未曾聽說過“酒后代駕”一詞，而北京市交通委也表示對酒后代駕行業(yè)沒有直接的監(jiān)管職能。隨后，記者又致電北京市工商、物價、交通等多個部門，均沒有得到明確答復。直至目前，沒有具體部門專門負責對代駕行業(yè)的監(jiān)管。部門扯皮、部門利益保護，這或許就是代駕業(yè)立法難以啟動的真正內(nèi)因。
一言以蔽之，醉駕整治需要代駕服務給力，而有序發(fā)展代駕服務需要市場監(jiān)管和行業(yè)立法雙管齊下。
（作者系司法部司法研究所研究員、《中國司法》副總編）
