領(lǐng)導(dǎo)干部收受了商業(yè)預(yù)付卡不按規(guī)定及時(shí)上交,將以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處,涉嫌受賄的,也將依法嚴(yán)肅查處。5月25日上午,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的人民銀行監(jiān)察部等部門《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見的通知》指出,治理收卡受賄等違紀(jì)違法行為,必須加大查處力度,嚴(yán)禁國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)中收受任何形式的商業(yè)預(yù)付卡。根據(jù)通知,要建立商業(yè)預(yù)付卡購卡實(shí)名登記制度。
所謂商業(yè)預(yù)付卡又叫儲(chǔ)值卡、購物卡、消費(fèi)卡、智能卡、積分卡等。這種消費(fèi)模式有利于企業(yè)回籠資金和鎖定客戶,同時(shí)也能通過售卡打折等方式,讓消費(fèi)者獲得實(shí)惠,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國家,這是一種普遍流行的商業(yè)模式。近年來,“預(yù)付卡消費(fèi)”在我國電信、銀行、商業(yè)等行業(yè)盛行。與此同時(shí),預(yù)付卡市場(chǎng)也存在監(jiān)管不嚴(yán)、違反財(cái)務(wù)紀(jì)律、缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、公款消費(fèi)和收卡受賄等突出問題。在亂象頻仍的背景下,加強(qiáng)對(duì)預(yù)付卡的管理無疑非常有必要。
今年4月初,在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上,溫家寶總理指出,當(dāng)前社會(huì)上收送禮金的名目繁多,特別是收送各類商業(yè)預(yù)付卡即購物卡的風(fēng)氣愈演愈烈;一些單位集中購買商業(yè)預(yù)付卡,開假發(fā)票報(bào)銷,用這些卡來送禮行賄;對(duì)這一腐敗現(xiàn)象,必須堅(jiān)決治理。七部委將“領(lǐng)導(dǎo)干部收受了商業(yè)預(yù)付卡不按規(guī)定及時(shí)上交,將以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處,涉嫌受賄的,也將依法嚴(yán)肅查處”寫入通知,無疑是對(duì)溫總理指示的積極回應(yīng)。
在這七個(gè)部委中,能夠看到監(jiān)察部、預(yù)防腐敗局的身影??梢钥闯?,七部委出臺(tái)商業(yè)預(yù)付卡新規(guī)的主要目的之一,正是為了遏制預(yù)付卡的行賄受賄。正如通知所說,規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡的發(fā)行和購買,是防范利用商業(yè)預(yù)付卡洗錢、套現(xiàn)、偷逃稅款以及行賄受賄的有效途徑,必須進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度,加大執(zhí)法力度。倘若能做到“明確職責(zé),加強(qiáng)管理;健全制度,規(guī)范行為;堅(jiān)決治理,防賄促廉”,以預(yù)付卡為手段的行賄受賄現(xiàn)象應(yīng)該會(huì)有所收斂。
但必須指出的是,采取預(yù)付卡實(shí)名這系列舉措,都只是“防賄促廉”的邊緣性舉措。早有學(xué)者指出:中國特色的預(yù)防腐敗一方面要“注重理想信念教育和思想道德建設(shè)是傳統(tǒng)”,另一方面要“依靠制度預(yù)防腐敗,從政策性措施推進(jìn)到體制機(jī)制建設(shè)”。是的,各級(jí)官員從來不缺乏自律與道德的教育,不缺少“不能收受預(yù)付卡“等這類“通知要求”,不缺少“嚴(yán)禁權(quán)力介入招投標(biāo)”這些政策性措施,缺少的正是來自體制機(jī)制層面上的“他律”。
如何加強(qiáng)“體制機(jī)制建設(shè)”呢?在我看來,要想“防賄促廉”,“體制機(jī)制建設(shè)”的指向應(yīng)該是官員本身。一方面,要束縛住官員手中的權(quán)力,讓官員沒有腐敗空間和機(jī)會(huì);一方面,要通過財(cái)產(chǎn)公示等信息公開,讓腐敗官員被暴露于陽光之下。腐敗的手段花樣百出,若想從具體手段入手遏制腐敗,只會(huì)顧此失彼、錯(cuò)漏百出?;诖耍瑖?yán)管預(yù)付卡或許能緩解預(yù)付卡腐敗問題,但恐怕誰也難以保證,行賄受賄者沒有新的腐敗花樣。