中國(guó)財(cái)政收入主要用于生產(chǎn)型、投資型支出。經(jīng)濟(jì)多年迅猛增長(zhǎng)，建設(shè)公共財(cái)政也已十余年，中國(guó)完全可以通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)來增加社會(huì)保障支出。更大的問題在于，支出是否足夠有效。如果并非足夠有效，那么，通過減稅，將資金盡可能留在企業(yè)和個(gè)人手中，由其自主作出投資決策，顯然是更好的選擇。
增加公共投資和減稅，均屬財(cái)政政策工具。兩者效果孰佳，主要取決于以下兩個(gè)因素：一是政府公共投資的代理成本，是否“崽賣爺田不心疼”；二是企業(yè)在市場(chǎng)上的發(fā)展空間。如果企業(yè)本身屬于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，相關(guān)市場(chǎng)已經(jīng)飽和，那么，即使減稅增加了其資本，投資也很可能是無(wú)效的。
在當(dāng)今中國(guó)，代理成本之高無(wú)需贅述。然而，也應(yīng)看到，在社會(huì)保障制度極不完善的情況下，減稅對(duì)于居民的直接后果主要是增加儲(chǔ)蓄，而非消費(fèi)，而儲(chǔ)蓄又會(huì)轉(zhuǎn)化為投資。中國(guó)應(yīng)積極完善社保體制，切實(shí)提振內(nèi)需，同時(shí)，努力提高商品的附加值以完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為此，企業(yè)必須有足夠的利潤(rùn)留存，用于資本積累，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，向資本密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。削減稅負(fù)的必要性和緊迫性正在于此。如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)不能在“十二五”期間成功轉(zhuǎn)型，中國(guó)很可能滑入“中等收入陷阱”。
個(gè)稅改革應(yīng)該在整體減稅的大前提下，加強(qiáng)其對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。不過，所謂“調(diào)高”不應(yīng)是所謂“劫富濟(jì)貧”，更不應(yīng)該是對(duì)勤奮和能力征稅，惟有那些不勞而獲的財(cái)富，那些設(shè)租尋租和依靠壟斷獲取不義之財(cái)?shù)募瘓F(tuán)，才是理應(yīng)被“調(diào)高”的對(duì)象。
