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近日，北京市政府發(fā)出進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)。意見(jiàn)確定兩類(lèi)重點(diǎn)采用行政調(diào)解的糾紛，一是行政機(jī)關(guān)與公民的爭(zhēng)議，比如征地拆遷、社保等行政爭(zhēng)議。第二類(lèi)是與行政管理有關(guān)聯(lián)的民事糾紛，比如交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)維權(quán)、物業(yè)管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議等。對(duì)于不積極配合行政調(diào)解、不能及時(shí)化解糾紛，造成嚴(yán)重后果的要予以問(wèn)責(zé)。

調(diào)解屬于具有濃厚中國(guó)特色的非訴訟糾紛解決機(jī)制，具有節(jié)約訴訟資源、分擔(dān)訴訟壓力、提高社會(huì)糾紛解決效率、減少社會(huì)糾紛解決成本、促進(jìn)社會(huì)和諧的優(yōu)勢(shì)。調(diào)解包括人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三種類(lèi)型。行政調(diào)解是大調(diào)解格局的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是政府柔性治理的重要載體。遺憾的是，行政調(diào)解普遍不盡如人意，遠(yuǎn)不如人民調(diào)解和司法調(diào)解活躍。近年來(lái)人民調(diào)解和司法調(diào)解開(kāi)展得紅紅火火。今年1月起，新頒布的《人民調(diào)解法》正式實(shí)施，明確賦予人民調(diào)解協(xié)議法律效力。司法調(diào)解也頗為活躍，近年來(lái)兩高工作報(bào)告反復(fù)強(qiáng)調(diào)司法調(diào)解，最高法院也出臺(tái)了促進(jìn)司法調(diào)解與人民調(diào)解銜接的司法文件。唯獨(dú)行政調(diào)解顯得相當(dāng)薄弱，成為制約調(diào)解制度整體發(fā)展的短板。

其實(shí)，行政調(diào)解具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和功能。主持行政調(diào)解的行政主體多為具體的行政職能部門(mén)，專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性較強(qiáng)，能充分利用所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為該領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生糾紛的當(dāng)事人提供更有效更有權(quán)威的調(diào)解。同時(shí)，可以節(jié)約當(dāng)事人的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

行政調(diào)解充分肯定了當(dāng)事人享有的權(quán)利價(jià)值，當(dāng)事人在行政調(diào)解過(guò)程中，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主、自愿、自由、自治地處分自身權(quán)利，不必俯首聽(tīng)命于行政機(jī)關(guān)，公民在政府面前的這種難能可貴的意識(shí)自治的充分展示，有利于培育公民的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)。

更有深層現(xiàn)實(shí)意義的是，行政調(diào)解有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，彰顯服務(wù)型政府理念。行政調(diào)解體現(xiàn)了服務(wù)型政府的理念，政府有責(zé)任為社會(huì)公眾提供服務(wù)，幫助當(dāng)事人選用高效、便捷、節(jié)約成本的方式解決糾紛。同時(shí)，行政調(diào)解也有利于打破行政機(jī)關(guān)以行政命令等手段解決糾紛的服從式管制模式，強(qiáng)化了協(xié)調(diào)和協(xié)商理念，彰顯政府的服務(wù)精神。從實(shí)際效果看，行政調(diào)解往往有利于促進(jìn)公眾對(duì)政府的認(rèn)同，增強(qiáng)政府的親和力，提升政府的威信。