當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月21日下午，在位于紐約的聯(lián)合國(guó)總部，192個(gè)成員國(guó)代表批準(zhǔn)了現(xiàn)任秘書長(zhǎng)潘基文的連任決議。他將從明年1月1日起再任五年。
盡管新任期尚有近半年才到，潘基文就表示，自己將繼續(xù)履行好“協(xié)調(diào)者”和“架橋人”的職責(zé)，并稱將以中國(guó)典籍《道德經(jīng)》中所說的“天之道，利而不害；圣人之道，為而不爭(zhēng)”為準(zhǔn)繩，和各成員國(guó)共同應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界面對(duì)的各種挑戰(zhàn)。
一些歐美媒體曾指出，被稱為“隱形人”的潘基文，缺乏前幾任秘書長(zhǎng)所特有的個(gè)人魅力和感召力，即便在他最為迎合的美國(guó)，其知名度也不盡如人意，甚至有人在他當(dāng)選當(dāng)日，在加拿大一家網(wǎng)站撰文稱，同為“秘書長(zhǎng)”，德奎利亞爾、安南等幾位更像“長(zhǎng)”，而潘基文更像“秘書”——五大國(guó)的秘書。
的確，潘基文在第一任期盡管忙忙碌碌（是聯(lián)合國(guó)歷史上出差最多的一任秘書長(zhǎng)），頗不似《道德經(jīng)》里“無為而治”的做派，但他的“有為”，往往是在某些大國(guó)愿為、欲為，且其他大國(guó)至少不激烈反對(duì)的事項(xiàng)上，如在阿拉伯世界近期的一系列事件中態(tài)度鮮明，在科特迪瓦調(diào)停時(shí)未經(jīng)安理會(huì)程序便擅自授權(quán)法國(guó)動(dòng)武。而他“無為”之時(shí)，則無一例外是碰上某些大國(guó)明確反對(duì)的硬釘子（如哥本哈根峰會(huì)無果收?qǐng)?，“新千年?jì)劃”紙上談兵）。
與其說“為而不爭(zhēng)”，還不如說他為也莫可為，爭(zhēng)也不須爭(zhēng)，能做的只是順?biāo)浦?。也正因如此，他才未遭際瓦爾德海姆、加利兩位前任被安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一一票否決的慘劇，無驚無險(xiǎn)地“保送上二期”。
然而說到底這也的確怪不得他。雖說是“第一國(guó)際組織”，但聯(lián)合國(guó)原本就是二戰(zhàn)的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是雅爾塔-波茨坦體制所決定的戰(zhàn)后國(guó)際政治力量平衡。如不少評(píng)論家所指出的，聯(lián)合國(guó)本身既沒有一分一文，也沒有一兵一卒，它的力量、權(quán)威，說到底來自192個(gè)成員國(guó)，且由于體制和現(xiàn)實(shí)的約束，更多來自大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的意志表現(xiàn)；聯(lián)合國(guó)的扯皮、彷徨，體現(xiàn)的是大國(guó)間的分歧和討價(jià)還價(jià)，而聯(lián)合國(guó)的決斷、行動(dòng)，則是大國(guó)間分歧化解、妥協(xié)達(dá)成，開始落槌成交的反映。
這雖然有失公平，卻在很大程度上是聯(lián)合國(guó)運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)，越是有個(gè)性、富于改革勇氣的秘書長(zhǎng)，就越容易與這個(gè)或那個(gè)大國(guó)產(chǎn)生原則性分歧、齟齬，從而影響大國(guó)之間、大國(guó)與聯(lián)合國(guó)之間的合作與共識(shí)，影響聯(lián)合國(guó)干預(yù)、調(diào)停國(guó)際熱點(diǎn)事物的能力。與之相比，一個(gè)“為而不爭(zhēng)”的秘書長(zhǎng)，卻可讓聯(lián)合國(guó)這臺(tái)稍有些過時(shí)的低效機(jī)器，維持運(yùn)轉(zhuǎn)。潘基文的五年，的確是安理會(huì)爭(zhēng)執(zhí)和否決權(quán)行使較少、“出勤率”較高的五年，正因如此，當(dāng)潘基文6月初表態(tài)參選連任，不到兩周時(shí)間，“五常”全部支持。
一些看不慣潘基文的人，對(duì)其在首個(gè)任期里拖延聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)改革，最終把熱灶拖冷耿耿于懷，事實(shí)上這也很正常。首先，潘來自“團(tuán)結(jié)求共識(shí)集團(tuán)”骨干國(guó)之一的韓國(guó)，這個(gè)集團(tuán)原本就是穩(wěn)健改革派，支持安理會(huì)改革，但不支持增加常任理事國(guó)，尤其反對(duì)增加否決權(quán)，即便讓他發(fā)揮“個(gè)性”，也一樣不會(huì)對(duì)若干二流大國(guó)的“入?！币庠阜磻?yīng)熱烈。其次，盡管冠冕堂皇的話總要說一些，但“五?！笔聦?shí)上都是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革的穩(wěn)健派，這不僅因?yàn)樵黾映Ｈ卫硎聡?guó)名額形同分權(quán)，也因?yàn)榉駴Q權(quán)增加，將令原本就效率低下的聯(lián)合國(guó)體制更難在熱點(diǎn)問題上及時(shí)達(dá)成共識(shí)、付諸行動(dòng)。
“人權(quán)觀察”組織主任菲利普·博洛皮翁在潘基文發(fā)言后曾表示，第二個(gè)任期，潘基文可以少一些為尋求連任不得不左右逢源的負(fù)擔(dān)，希望他能借此體現(xiàn)出更多的個(gè)人特點(diǎn)和工作能力。然而聯(lián)合國(guó)本就是個(gè)妥協(xié)性機(jī)構(gòu)，秘書長(zhǎng)則是“協(xié)調(diào)者”和“架橋人”，過于鮮明的個(gè)人特點(diǎn)，反倒會(huì)影響這座“協(xié)調(diào)之橋”的架設(shè)和通行。
聯(lián)合國(guó)到了今日已呈兩難格局，不改革則不合時(shí)宜，缺乏對(duì)當(dāng)今全球政治力量對(duì)比的反映，代表性不足；實(shí)施以常任理事國(guó)擴(kuò)容為核心的大改，則這臺(tái)機(jī)器的效率會(huì)更加低下，臃腫蹣跚的歐盟就是前鑒。或許，隨著時(shí)代的發(fā)展，G20這個(gè)新生事物會(huì)逐漸實(shí)體化，在一定程度上能分擔(dān)、替代聯(lián)合國(guó)的某些職能，而聯(lián)合國(guó)本身則可能需要一個(gè)過程、一段時(shí)間，來適應(yīng)和重新定位?；蛟S，潘基文這個(gè)懂得“為而不爭(zhēng)”的秘書長(zhǎng)，是主導(dǎo)這個(gè)過渡期的最適合人選。
（作者系旅加學(xué)者）
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