近日，中紀委、監(jiān)察部、組織部、財政部、人力資源與社會保障部和審計署六部委共同簽發(fā)《關(guān)于省會城市、計劃單列市市直機關(guān)規(guī)范津補貼檢查的通報》，要求全國省會城市和計劃單列市部署檢查市直機關(guān)津補貼發(fā)放情況。（6月26日《濟南日報》）
長期以來，公務(wù)員“低工資、多補貼、泛福利”現(xiàn)象備受質(zhì)疑。有學(xué)者曾粗略統(tǒng)計，各地擅自發(fā)放的津貼補貼名目達300多項。補貼的多發(fā)濫發(fā)，加劇了社會對公務(wù)員群體的“另眼”相看和隔閡心理，也在政府機關(guān)內(nèi)部形成“油水單位”和“清水衙門”的兩極分化，挫傷了公務(wù)員的工作積極性。
基于此，2006年7月，我國開始公務(wù)員陽光工資改革，計劃在三年內(nèi)實現(xiàn)地區(qū)差控制在合理范圍，同級政府不同部門之間的津貼補貼水平大體相當?shù)哪繕恕Ｈ欢?，如?年過去了，差距依然巨大。根據(jù)規(guī)定，同一級別的公務(wù)員，其月工資平均值差距不能超過2000元。但事實卻是，寧夏處級官員的月工資只有3200元，在江蘇等地卻有1萬元之多。更為嚴峻的是，至今一些省市的政府部門仍未進行津貼補貼規(guī)范改革，而已經(jīng)改革的部門通過各種手段彌補改革減少的收入。
這種現(xiàn)狀正是中紀委等六部委進行全國檢查的原因。而從執(zhí)行情況來看，檢查的確起到了發(fā)現(xiàn)和解決問題的預(yù)期作用。武漢市在近期清退2007年至2009年多發(fā)的津貼補貼，規(guī)模達到數(shù)千萬。不過，指望這樣的檢查“敲山震虎”，顯然不足以扼住機關(guān)部門伸向津補貼的貪婪之手。且不說中央抽查存在“掛一漏萬”的概率，即使被查出違規(guī)一退了之，其風(fēng)險成本接近于零。因此，規(guī)范公務(wù)員津補貼，還需要依賴制度架構(gòu)，從“開正門、堵后門”雙管齊下，遏制權(quán)力自肥。
開正門，就是把陽光工資納入法制軌道，強化對津補貼的制度監(jiān)管。陽光工資改革的目標落空，很大程度上在于公務(wù)員法對公務(wù)員工資福利過于籠統(tǒng)，僅憑相關(guān)部門的紅頭文件“單兵突進”，規(guī)范程度和效力等級較低，很容易被地方政府以種種理由所突破。而從國際經(jīng)驗看，作為世界上最早建立公務(wù)員制度的國家之一，德國職業(yè)公務(wù)員的工資由《聯(lián)邦公務(wù)員工資法》統(tǒng)一規(guī)定，利用福利津貼來調(diào)整公務(wù)員地區(qū)或職級的工資差異，以求達到公平的目標；美國法律也明文規(guī)定，公務(wù)員收入不得高于社會平均工資水平。去年底有媒體報道，人力資源和社會保障部正在組織研究擬訂公務(wù)員工資制度改革方案，將在方案出臺后積極開展相應(yīng)立法工作。期待我國公務(wù)員工資法的早日出臺，以更具權(quán)威性和強制性的法律制度終結(jié)津補貼濫發(fā)亂象。
堵后門，就是嚴格控制預(yù)算外收入，對違規(guī)發(fā)放津補貼者嚴厲問責。當下由于財政制度尚不完善，很多有收入的部門同時還掌握著對收入的分配權(quán)，可以利用其占用的公共資源來充實部門利益。檢查情況也印證了這一點：地稅、衛(wèi)生、房管等有征收權(quán)和罰沒權(quán)的部門違規(guī)發(fā)放津貼補貼最為多見。預(yù)算外收入、小金庫的存在，不僅為津補貼發(fā)放提供了來源，還直接導(dǎo)致“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化”，誘發(fā)權(quán)力尋租和腐敗行為。因此，必須約束行政事業(yè)性收費，實行“收支兩條線”，從源頭為違規(guī)津補貼“斷糧”。同時，對于違規(guī)者，根據(jù)《公務(wù)員》法第101條“違反國家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險待遇標準”，對責任人“批評教育、處分，直至依法追究刑事責任”，從而真正為陽光工資通上“高壓電”，使其不敢逾越雷池。
當然，無論是開正門，還是堵后門，都離不開群眾參與和監(jiān)督。解決政府機關(guān)公務(wù)員的收入和福利待遇問題，需要通過網(wǎng)絡(luò)等形式公開征求社會意見；六部委開展聯(lián)合檢查，也應(yīng)敞開渠道接受群眾舉報，并將檢查情況及時向社會反饋。唯有形成制度和民意的合力，實現(xiàn)政府和公眾的互動，才能從根本上規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，消除寄居在津補貼上的集體性自利。
- 2011-06-27清理公務(wù)員津貼事關(guān)工資改革成敗
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