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由行政部門來認(rèn)定落后產(chǎn)能宜慎之又慎
www.fjnet.cn?2011-07-13 09:19? 亂步?來源:東方早報    我來說兩句

據(jù)報道,近日,按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和《工業(yè)和信息化部關(guān)于下達2011年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》要求,各省(區(qū)、市)已將2011年18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解落實到企業(yè)。工業(yè)和信息化部在此基礎(chǔ)上對全國2011年18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、淘汰落后生產(chǎn)線(設(shè)備)及產(chǎn)能進行了公告,并要求各地采取有效措施確保列入公告名單的企業(yè)落后產(chǎn)能在2011年底前被徹底淘汰。

筆者發(fā)現(xiàn),在好幾輪落后產(chǎn)能治理之后,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)似乎仍不盡如人意。這該及時引起關(guān)注并反思??啃姓φJ(rèn)定落后產(chǎn)能,強制地方政府關(guān)停企業(yè),完全是一種非市場化操作。這做法需要慎之又慎。

一者,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、落后產(chǎn)能的清理不適合自上而下設(shè)定具體時限。調(diào)整的時間長或者短,調(diào)整的路程順利或者曲折,不僅取決于政府決心,更取決于內(nèi)外部的市場環(huán)境。2011年18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能共涉及2255家企業(yè),行業(yè)和企業(yè)量大面廣,情況千差萬別,要求各地均在年底前完成產(chǎn)能淘汰,不僅有關(guān)人員、訂單、債務(wù)等不易得到足夠合理的安排,還可能會引發(fā)相關(guān)產(chǎn)品的市場價格震蕩。在筆者記憶中,在幾次政策性清理小水泥、小煉鋼之后,都引發(fā)了幾次相關(guān)產(chǎn)品的市場行情波動。

二者,不同類型的企業(yè)家的應(yīng)對策略將直接決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。中央企業(yè)所處行業(yè)多在上游、產(chǎn)品盈利能力較強、融資環(huán)境較寬松,它們做大做強從來名正言順,與落后產(chǎn)能關(guān)聯(lián)度并不大。而對地方中小企業(yè)而言,基本上都是嚴(yán)打?qū)ο?。如果政策過于強調(diào)銜枚疾進,則在確實具有市場需求的行業(yè)中,可能引發(fā)中小企業(yè)搞“上有政策,下有對策”,在產(chǎn)能上做加法規(guī)避調(diào)控。如某些地方就出現(xiàn)過若干小鋼廠實現(xiàn)聯(lián)營,產(chǎn)能短期內(nèi)迅速擴張,但事實上仍然處于分散生產(chǎn)的局面,僅是形式上“做大做強”,從落后變成了先進。

三者,所謂落后產(chǎn)能是個相對的經(jīng)濟成本概念,不能簡單生硬地將之絕對化。如前所述,落后產(chǎn)能集中的中小企業(yè)是中國經(jīng)濟最具活力的主體,但留給它們的產(chǎn)業(yè)空間非常有限,起點低、實力差、技術(shù)相對落后具有必然性?,F(xiàn)實中,產(chǎn)能是否落后,市場說了算——企業(yè)能合理、合法地活得下去,就是適合的產(chǎn)能。這方面,沒有最優(yōu),只有適用。至于污染是否達標(biāo)、產(chǎn)品是否合格等,那是環(huán)保、質(zhì)檢等部門的事情。以過剩產(chǎn)能為由,自上而下地強力對企業(yè)實施關(guān)停,很有可能會關(guān)掉了一些確實盈利且有成長性的企業(yè),造成對微觀主體的錯殺,也會妨害各個區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生增長能力的培育。

一言以蔽之,社會經(jīng)濟環(huán)境從來多變,調(diào)控落后產(chǎn)能的政策也絕不能一根筋。馬斯洛講過,“如果你手上的工具僅是一把錘子,那往往會把所有碰到的問題都看成釘子”。筆者建議,有關(guān)部門在推動落后產(chǎn)能退出時,不妨采用更寬松、更靈活的指導(dǎo)性策略。比如,可考慮將金融政策、稅收政策等工具適度組合,以和風(fēng)細(xì)雨式誘致性政策,引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)自覺自愿地優(yōu)化產(chǎn)能,避免暴風(fēng)驟雨式的大折騰。

(作者系經(jīng)濟學(xué)博士)

責(zé)任編輯:李艷
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