日前，新浪博客、微博、天涯論壇等處，有關(guān)中科院“準院士”段振豪挪用科研經(jīng)費包養(yǎng)二奶、養(yǎng)私生女的帖子大量傳播。中科院地質(zhì)與地球物理研究所財務(wù)部門負責人表示，將就網(wǎng)上所傳的段振豪“不規(guī)范的財務(wù)行為”進行調(diào)查。
這是一樁“桃色新聞”引發(fā)的科研經(jīng)費問題。近年來，在科教興國的背景下，國家逐年加大了對科研的經(jīng)費投入。然而，龐大的科研經(jīng)費往往并沒有轉(zhuǎn)化成真正的生產(chǎn)力，一個投入幾百萬元的科研項目最后只換來一兩篇垃圾論文的實例舉不勝舉?？蒲薪?jīng)費甚至成了部分專家教授的私有福利?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管不力、使用不透明、缺乏審計等問題相當突出。
令人困惑的是，中國科學(xué)院某研究所一負責人，對科研經(jīng)費審查持頗為不解的態(tài)度：“審查每筆科研經(jīng)費的去向，沒必要也不可能?！闭\然，從實際操作而言，審查每筆科研經(jīng)費的去向的確有一定的難度，但是審查科研經(jīng)費使用和去向是必須的，這是原則性的不容含糊的態(tài)度問題。
現(xiàn)實中，大量科研經(jīng)費蛻變?yōu)榭蒲腥藛T“圈錢”的工具。我國科研經(jīng)費的利用率普遍低下，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴重。不少科研人員的心思不是在科研“攻關(guān)”上，而是在“公關(guān)”上。科研經(jīng)費成了少數(shù)科研人員包括院士、教授等科研名流吃喝玩樂揮霍、搞公關(guān)甚至行賄的資本。
科研經(jīng)費課題負責制并不意味著科研經(jīng)費不需要監(jiān)管，恰恰相反，對于科研經(jīng)費，相關(guān)科研機構(gòu)和審計部門都有審查監(jiān)管的職責。科研經(jīng)費課題負責制既賦予課題負責人相當?shù)目蒲凶灾鳈?quán)，同時也賦予課題負責人管好經(jīng)費的責任。課題負責人如挪用和濫用科研經(jīng)費自當承擔失職的責任，有關(guān)部門應(yīng)當對課題負責人進行問責。
科研經(jīng)費存在的問題已經(jīng)成為科研院所最大的漏洞。從司法機關(guān)已查處的案件看，在課題經(jīng)費管理上，部分科研經(jīng)費沒有嚴格按照規(guī)定實行?？顚Ｓ茫S多費用支出與課題無關(guān)。課題負責人往往疏于管理，過于信任行政助手并賦予其經(jīng)費支配權(quán)力，加之部分科研院所的財務(wù)監(jiān)管不到位，經(jīng)費審核流于形式。正是由于沒有形成用制度管人、用制度管權(quán)、用制度管錢的監(jiān)督體系，才釀成當前科研院所日益嚴峻的職務(wù)犯罪態(tài)勢。
科研經(jīng)費的濫用和挪用不僅白白浪費國家有限的科研投入，妨礙科研事業(yè)的健康發(fā)展，也會嚴重玷污科研院所、高等院校作為神圣的科研殿堂的社會形象。面對科研經(jīng)費常常被濫用和挪用的現(xiàn)狀，面對科研院所、高等院校職務(wù)犯罪越來越多的嚴峻形勢，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，才是根本途徑。這些制度包括：完善人財物管理制度，緊緊抓住人財物管理等權(quán)力運行的關(guān)鍵部位，從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪；完善財務(wù)管理制度，增強財務(wù)的透明度，規(guī)范財務(wù)支出管理，建立有效的內(nèi)部審計制度；完善科研經(jīng)費管理制度，健全科研課題獎金提取、勞務(wù)酬金、創(chuàng)收收益分配等管理制度。
建議科研機構(gòu)和有關(guān)部門加大對科研經(jīng)費的監(jiān)管審查力度，力求每一筆經(jīng)費的用途和去向都審查清楚，同時加大對課題負責人濫用和挪用科研經(jīng)費的問責力度。課題負責人要對課題經(jīng)費使用負全責，如發(fā)現(xiàn)濫用和挪用科研經(jīng)費問題，應(yīng)當視情節(jié)和后果取消其課題負責人資格，取消申報課題資格，追回被濫用挪用的資金，若情節(jié)嚴重給予相應(yīng)的紀律處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法處理?！?/p>
其次，要切實加強科研院所、高等院校高知群體和管理人員的法制教育。建議有關(guān)部門在實施“六五”普法規(guī)劃時，可考慮將科研院所、高等院校等列入“六五”普法的重點，組織開展送法進科研院所活動。通過形式多樣的法制宣傳教育，強化科研院所高知群體和管理人員的法制意識。
此外，還可以積極開展紀檢司法機關(guān)與科研機構(gòu)的廉政共建活動，簽署廉政合同。檢察機關(guān)可以全程監(jiān)督科研院所重大科研項目的招投標過程。
沒有健全的預(yù)防和懲治腐敗的制度，神圣的科研殿堂也會淪為精英碩鼠的樂土，難以擺脫腐敗的陰影。建立健全一種讓科研機構(gòu)精英群體不敢腐敗、不能腐敗、不愿腐敗的制度環(huán)境，才是根治科研腐敗的根本所在。
（作者系司法部司法研究所研究員、《中國司法》副總編）
