秋風(fēng) 學(xué)者
擁有先進技術(shù)的動車組，竟然離奇地追尾，已經(jīng)令人十分驚異；鐵路部門事后的處置措施，則充滿玄機，令人費解。聯(lián)系到近幾年來高鐵，包括剛剛投入運營的京滬高鐵，故障頻發(fā)，不得不說，政企合一的鐵路管理運營體制，到了下決心進行根本性體制改革的時候了。
在軍工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)政企分離之后，鐵道部大約是最后一個政企合一的壟斷性部門。鐵道部既是一個資產(chǎn)規(guī)模巨大、產(chǎn)值巨大的巨型企業(yè)，它壟斷著全中國的鐵路建設(shè)與運營業(yè)務(wù)，但同時，鐵道部又是政府序列中的一個行政管理部門。這兩重身份糾纏在一起，乃是當(dāng)下人們所看到的高鐵種種亂象之制度根源。
政企合一體制在意識形態(tài)高強度動員的時代，或許效率低下，但通常不會造成嚴重的質(zhì)量問題。一旦意識形態(tài)動員強度弱化，身處商業(yè)化時代，政企合一就必定是一種最糟糕的體制。
首先，鐵道建設(shè)與運營過程也就難免嚴重的權(quán)錢交易。坊間所傳前部長劉志軍與其他最為得力的助手張曙光的貪腐故事，已經(jīng)清楚說明了這一點。由于巨大的制度慣性，鐵道部仍然保持了準(zhǔn)軍事化的行政控制架構(gòu)。這樣的行政性權(quán)力控制著鐵路建設(shè)與運營的商業(yè)運作過程。這種權(quán)力難以受到任何有效的制度化約束。一些官員們可以用自己的指令，隨意安排建設(shè)項目和貨車運營。這樣的權(quán)力當(dāng)然會迫使那些想要拿到合同的企業(yè)，尋找行賄門路。權(quán)錢交易在現(xiàn)有鐵路建設(shè)與運營體制下難以避免。
其次，假如只是貪腐，也就隨它去吧。最為糟糕的是，這種政企合一體制導(dǎo)致整個鐵路行業(yè)實際上沒有相對獨立的監(jiān)管機構(gòu)，因而，鐵路建設(shè)質(zhì)量與日常運營安全，實際上極易處于監(jiān)管真空狀態(tài)。
