海南??谝患摇拔鍩o”空殼公司,在注冊成立后四個(gè)月內(nèi)連續(xù)在政府采購中中標(biāo)大單,面對記者質(zhì)疑,海口市政府采購中心主任蔡?hào)|海先是以商業(yè)機(jī)密為由,拒絕了記者關(guān)于查看采購項(xiàng)目資料的要求,解釋稱“政府采購的就是正確的”;面對記者疑問,蔡?hào)|海竟說“要將記者關(guān)在會(huì)議室監(jiān)控起來?!保?0月10日《北京晨報(bào)》)
公開招標(biāo)成了“機(jī)密操作”,透明公正成了“像霧像雨又像風(fēng)”,事情就是這么詭異。更彪悍的是,負(fù)責(zé)采購的公務(wù)員,非但沒有如履薄冰,戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地怕犯錯(cuò)誤,反倒篤信起“政府采購的就是正確的”霸道邏輯。
堂堂政府采購,是財(cái)政花錢的關(guān)鍵點(diǎn),正因如此,從《政府采購法》,到《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》,出臺(tái)了一系列規(guī)章制度,為的就是戴上“籠頭”,透明公開?,F(xiàn)在看來,所有約束都可以淪為橡皮筋,“空殼公司”也可以接大單子,而綜合媒體報(bào)道,社會(huì)監(jiān)督政府采購淪為“花架子”,非但不是孤例,反倒是“大家心知肚明的潛規(guī)則”——有些地方政府采購競標(biāo),比的不是價(jià)格、不是質(zhì)量,而是關(guān)系。
在運(yùn)作采購的人看來:反正是公家的事兒,賺的是公家的錢;反正搞采購“近水樓臺(tái)先得月”是潛規(guī)則,很多人這么干。豈不是“怎么采都正確”?想監(jiān)督的人豈不是“咸吃蘿卜淡操心”?權(quán)力尋租就是這樣產(chǎn)生的,經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂“公地悲劇”就是這樣。問題是,不管是醫(yī)療器械,還是公共設(shè)施,降低標(biāo)準(zhǔn)采購、提高價(jià)錢采購,結(jié)果受傷害的只能是公共利益。
對政府采購亂象,媒體討論過多次,以往思路都是“完善制度”,制定出更詳細(xì)、更全面的監(jiān)督措施。現(xiàn)在看來,再多的規(guī)定不執(zhí)行,也是一紙空文。問題的關(guān)鍵,是改善制度運(yùn)行空間,改變“執(zhí)行監(jiān)督同體”的弊端——你這樣做正不正確,不是你自己說了算的,是由外在力量、其他部門判斷的;評(píng)估判斷的結(jié)果,是要公開公示的;任何疑點(diǎn)只要有人提出了,你是必須直面、做出解釋的;你不嚴(yán)格遵守程序規(guī)定,是要被問責(zé)的。
只有壟斷了解釋權(quán)的人才可以揚(yáng)言自己永遠(yuǎn)正確。現(xiàn)在,不但自我判斷“怎么采購都正確”,容不得任何非議,甚至可以悍然地以“把記者關(guān)起來”作為要挾恐嚇,這豈不是咄咄怪事?政府公開采購的方向本身沒有錯(cuò),有錯(cuò)的是你把采購的權(quán)力交給它,卻沒有通過制度把它關(guān)進(jìn)籠子,絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐??;或者通過表面的制度關(guān)進(jìn)籠子里,卻是牛欄關(guān)貓,虛設(shè)的監(jiān)督導(dǎo)致被監(jiān)督者的肆無忌憚。從這個(gè)意義上講,不要輕言“采購制度不頂用”,簡單否定了之,而是要尋求讓制度“運(yùn)行起來”的智慧,讓監(jiān)督制度、程序規(guī)范成為處處帶點(diǎn)的“高壓線”,而不是隨意收縮的“猴皮筋”。