中國電信和中國聯(lián)通兩家電信運(yùn)營商涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題遭國家發(fā)改委調(diào)查一事，一經(jīng)披露，立即引起社會(huì)廣泛關(guān)注。如果兩巨頭最后如報(bào)道所言，遭數(shù)十億元巨額罰單，這將是反壟斷法實(shí)施以來對(duì)單個(gè)企業(yè)的最大處罰。

中國基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的網(wǎng)速之慢以及網(wǎng)費(fèi)之高乃是一個(gè)久已存在的事實(shí)，之所以現(xiàn)在才受到價(jià)格主管部門的反壟斷調(diào)查，原因如發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局人士所說，是他們?cè)诮衲晟习肽杲拥搅擞嘘P(guān)舉報(bào)。而從其描述來看，兩家企業(yè)顯然違反了反壟斷法有關(guān)禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定。目前的問題，就看價(jià)格主管部門是否真正能從消費(fèi)者的利益出發(fā)，按照反壟斷法的要求，處罰其違法行為。

不過，我們也注意到，在相關(guān)報(bào)道中，發(fā)改委有關(guān)人士在談到兩企業(yè)的壟斷問題時(shí)，指的是它們利用自身的市場(chǎng)支配地位，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手搞價(jià)格歧視，而不直接是消費(fèi)者的網(wǎng)費(fèi)過高問題。發(fā)改委重點(diǎn)調(diào)查的也是它們利用自身市場(chǎng)支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。盡管這種對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的價(jià)格歧視最終會(huì)導(dǎo)致上網(wǎng)接入費(fèi)過高，但畢竟價(jià)格歧視與消費(fèi)者的網(wǎng)費(fèi)過高不是同一問題，前者針對(duì)的是市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)主體，后者針對(duì)的是消費(fèi)者。當(dāng)然，這或許與此次反壟斷調(diào)查是由企業(yè)舉報(bào)有關(guān)，然而，正因此，也使得兩企業(yè)理論上存在著對(duì)上網(wǎng)費(fèi)過高撇清責(zé)任的可能。

所以，從消費(fèi)者的角度而言，不僅僅是希望價(jià)格主管部門援引反壟斷法對(duì)其價(jià)格歧視行為進(jìn)行處罰，若僅止于這一步，并不一定會(huì)導(dǎo)致上網(wǎng)費(fèi)的下降及網(wǎng)速的提高。要使技術(shù)進(jìn)步真正有益于消費(fèi)者，而不是為市場(chǎng)大小壟斷企業(yè)獨(dú)享或共享利益，就必須形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)有關(guān)部門估算，如果能夠推動(dòng)電信市場(chǎng)上形成有效競(jìng)爭(zhēng)，未來5年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%~38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億元~150億元。否則，哪怕對(duì)兩企業(yè)進(jìn)行巨額處罰，對(duì)其壟斷利潤造成的損失也不大。因?yàn)楦鶕?jù)反壟斷法的規(guī)定，對(duì)價(jià)格歧視的處罰大概在上年利潤的1%～10%之內(nèi)。而壟斷的溢價(jià)一般肯定要高于這一數(shù)字。

這就要求國家，在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域等壟斷行業(yè)，除依靠反壟斷法進(jìn)行監(jiān)管外，還須有對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行根本性改革。

基礎(chǔ)電信領(lǐng)域等壟斷行業(yè)的改革之所以不徹底，原因是多方面的，從改革思路來看，是從過去的以改革帶動(dòng)發(fā)展的思路，被以發(fā)展帶動(dòng)改革的指導(dǎo)思想所取代，發(fā)展而不是改革，成為近年來壟斷行業(yè)的主旋律；從對(duì)壟斷行業(yè)和國企的認(rèn)識(shí)來看，認(rèn)為應(yīng)該通過國有控制的方式，來保持對(duì)壟斷行業(yè)的國家控制力，這意味著在未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，壟斷行業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革難有重大突破；另外，像電信業(yè)這樣的提供基礎(chǔ)信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，屬于規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求比較高的行業(yè)，技術(shù)要求先進(jìn)，初期投入很大，且多為沉淀成本，行業(yè)退出不容易，一般的民營企業(yè)很難有如此資金實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這也客觀上導(dǎo)致政府提高壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

然而，無論如何，市場(chǎng)的開放和自由競(jìng)爭(zhēng)，是促進(jìn)一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者福利不斷增進(jìn)的不二法門。事實(shí)上，世界電信改革的歷史以及中國電信業(yè)的發(fā)展歷史，也告訴我們，在壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，是可以也應(yīng)該放開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的。因此，要最大限度地促進(jìn)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，必須革除不合理的市場(chǎng)制度，建立新的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管制度。

（作者系中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審）