11月21日，國務院法制辦公布《女職工特殊勞動保護條例（征求意見稿）》。意見稿規(guī)定，將女職工產(chǎn)假由90天增至98天。女職工生育或流產(chǎn)的，其工資或生育津貼及生育、流產(chǎn)的醫(yī)療費用，所在單位已參加生育保險的，由生育保險基金支付，未參加生育保險的，由用人單位支付。

該“征求意見稿”既出，立即被敏銳的門戶網(wǎng)站捕捉到，并單獨拿出其中的“產(chǎn)假”部分進行議程設(shè)置，迅速引發(fā)輿論圍觀。但其實，該“條例”對于女職工的妥帖保護，不僅“產(chǎn)假”部分值得大事聲張，其他很多部分的內(nèi)容亦是首次出現(xiàn)，具備首創(chuàng)意義。

但是，且慢高興太早。當理想照進現(xiàn)實，該“條例”是福是禍，還很難說呢。該“條例”的出臺，理論上對女職工的確是一大利好。但一旦置入現(xiàn)實，我們就很容易發(fā)現(xiàn)它的吊詭之處：制度對于女職工越是優(yōu)待有加，女職工的職業(yè)處境或者社會處境就會越發(fā)艱難。她們找到工作或者維持工作的可能性，進一步降低了。用人單位對于女職工的性別歧視，隨著政策對于她們的保護水平而水漲船高。

這實在是沮喪一幕。為什么一項旨在保護女職工的政策，卻可能難以落到實處？不妨讓我們放寬視野，其實很多政策不都是這樣的乖戾嗎。原因何在？無他，如清華大學教授孫立平所言，正在于“制度運行的基礎(chǔ)秩序缺失和沙化”。任何制度的運行，總是需要一定的土壤相配合，如果缺乏這種條件，制度的運行就無從談起。

針對女職工的特別關(guān)懷，如果要奏效，需要企業(yè)富有誠意的配合，倘若拂逆，則需要一定懲戒措施予以警告。但縱觀這個“條例”，它幾乎是無比孤獨地沖入現(xiàn)實之境，它的各項條款都正確得無以復加，但也脆弱得一塌糊涂。

在很多女職工連90天產(chǎn)假都休不到的時候，產(chǎn)假由90天增加到98天，有什么現(xiàn)實意義呢？倘若企業(yè)視這一“條例”為無物，卻得不到應有懲戒，也就別指望人們能對這一“條例”的執(zhí)行力有多大的期待。

從此角度講，我們目前最需要不是堆砌各種法律和政策，而是進行一場“制度執(zhí)行力”的建設(shè)。唯有先行做好基礎(chǔ)秩序這件事，在其上生長起來的法律和政策才能獲得現(xiàn)實意義。