稅制改革以分配公平為方向
www.fjnet.cn?2012-03-27 09:08? 付小為?來源:長江日報(bào) 我來說兩句
據(jù)悉,目前國家有關(guān)部門已經(jīng)準(zhǔn)備在2012年啟動全國地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作,外界傾向于將此舉解讀為,為個(gè)稅按家庭征收改革掃清技術(shù)障礙。 繼全國主要城市個(gè)人住房信息、公積金信息、保障性住房信息相繼啟動聯(lián)網(wǎng)工作之后,全國地方稅務(wù)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)的難度大大降低。在技術(shù)層面上,全國聯(lián)網(wǎng)更便于應(yīng)對“異地收入”、“人戶分離”等所致的家庭收入統(tǒng)計(jì)困難,然而,如何根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平設(shè)定合理的、因家庭而異的具體制度并不簡單。 外界將全國個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)與作為個(gè)稅改革選項(xiàng)之一的按家庭征稅相聯(lián)系,一方面是對政策走向的推測,另一方面其實(shí)指向現(xiàn)有個(gè)稅制度仍待改進(jìn)。 實(shí)際上,公眾對個(gè)稅改革的關(guān)注,從去年個(gè)稅草案對外征求意見收到20多萬條回應(yīng)即可一見,而這還只是個(gè)稅一個(gè)方面的呈現(xiàn)。聯(lián)系到有關(guān)奢侈品消費(fèi)稅、間接稅過高等其他一再廣受關(guān)注的話題,可以看到,公眾漸漸將關(guān)注目光轉(zhuǎn)移到對稅收本身的思考。 一般而言,保證社會基本公共服務(wù)支出和社會財(cái)富公平分配是稅收的兩大功能。中國過去的稅收實(shí)踐強(qiáng)調(diào)的是前一種功能,也就是說,以保證行政運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用為主的征稅,當(dāng)然,這與彼時(shí)的國家整體經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)。隨著中國經(jīng)濟(jì)總量的不斷攀升,征稅總額日益龐大,如何充分發(fā)揮公平分配功能顯得尤為重要。事實(shí)上,公眾對稅制改革的關(guān)注和期待隱含著對社會公平的焦慮。 稅收制度所涉及的公平是多層面的。其中既有國家與國民間的財(cái)富分配公平,也有分稅制改革下的中央政府與地方政府之間的合理劃分,它包括在不同社會群體之間如何合理調(diào)配資源,也包括通過地域之間的恰當(dāng)配置實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。 客觀地說,目前的稅收制度不同程度地反映了上述層面的公平,但依然存在不少問題。首先必須承認(rèn),相對于稅制更為成熟的國家,我國稅制設(shè)計(jì)本身確實(shí)有一些不合理的地方,它們有些可能是技術(shù)層面的問題,有些可能與稅制理念相關(guān)。對于普通民眾來說,稅收的不透明可能是更為直觀的感受,以至于產(chǎn)生民間層面稅負(fù)過重與專業(yè)層面稅負(fù)不重的兩套“評價(jià)”體系。 基于稅收的法定性、規(guī)范性,“費(fèi)改稅”一度作為規(guī)范政府收入機(jī)制的重要手段,然而從已有的結(jié)果來看,很多問題并沒有理清,這其中有“轉(zhuǎn)換”的問題,與稅制自身的問題也不無關(guān)系。明確以社會公平為核心的稅制改革是一個(gè)必須堅(jiān)定的方向。 更進(jìn)一步說,社會公平不僅取決于擔(dān)負(fù)二次分配的稅收制度,在此之外,合理配置資源、做好一次分配都關(guān)系到最終的社會公平。 |
- 責(zé)任編輯:李艷
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