4天內(nèi)，上海浦東機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)，連發(fā)兩起因航班延誤導(dǎo)致旅客非法沖擊飛行控制區(qū)事件，成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，在上海浦東機(jī)場(chǎng)事件中，旅客、航空公司、地服人員三方都備受煎熬，疲憊不堪。航班延誤頻發(fā)背后更暴露了新體制運(yùn)行中的漏洞。

□還原事發(fā)經(jīng)過(guò)

旅客三上三下折騰一夜

11日，上海浦東機(jī)場(chǎng)，28名旅客走向跑道阻擋一架阿聯(lián)酋航空公司航班起飛。

深航有關(guān)人士講述了10日17點(diǎn)37分飛機(jī)從深圳起飛，到補(bǔ)班飛機(jī)11日14點(diǎn)29分從上海起飛近21個(gè)小時(shí)里旅客的疲憊經(jīng)歷：

10日19點(diǎn)55分，ZH9817航班備降浦東機(jī)場(chǎng)，旅客等待近一小時(shí)后，下飛機(jī)到候機(jī)樓休息；經(jīng)過(guò)兩個(gè)多小時(shí)的等待后，上海雷暴天緩解，23點(diǎn)2分，旅客二次登機(jī)，在飛機(jī)上坐了近一個(gè)小時(shí)。11日零點(diǎn)，浦東機(jī)場(chǎng)再次出現(xiàn)雷雨天氣，旅客二次下機(jī)到候機(jī)樓等待；零點(diǎn)55分，天氣轉(zhuǎn)好，地服組織旅客第三次登機(jī)。在飛機(jī)上又坐了一個(gè)多小時(shí)，到凌晨3點(diǎn)09分，航空公司取消航班，安排旅客到酒店休息，旅客第三次下機(jī)。11日9點(diǎn)20分，旅客到達(dá)登機(jī)口；11點(diǎn)05分，已過(guò)了原計(jì)劃的飛行時(shí)刻仍沒(méi)登機(jī)，部分旅客開(kāi)始撞擊登機(jī)口玻璃門(mén)，接著沖上停機(jī)坪。

一位民航業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，三次登機(jī)三次下機(jī)，一夜無(wú)眠?！叭魏稳藢?duì)這些旅客的疲憊之旅都會(huì)充滿同情”。

深航補(bǔ)班機(jī)組延誤起飛

深航作為此次航班的承運(yùn)人，與旅客一起經(jīng)歷了這次緊張之旅。機(jī)組和空乘人員同旅客一起三上三下，深航總部一直處于高度緊張的應(yīng)對(duì)中。從航班備降落地，就一直持續(xù)與空管協(xié)調(diào)起飛時(shí)間；零點(diǎn)22分，運(yùn)控中心做好了如果航班被取消，從深圳調(diào)備份機(jī)組到上海的預(yù)案；由于深圳機(jī)場(chǎng)流控，新調(diào)機(jī)組飛機(jī)延誤，到上海后，沒(méi)趕上執(zhí)行原定11點(diǎn)起飛的時(shí)刻計(jì)劃，致使旅客情緒被激化到極限。

地服機(jī)上勸旅客5小時(shí)

作為深航地面服務(wù)代理的國(guó)航地服工作人員，也經(jīng)歷了一個(gè)無(wú)眠之夜：聯(lián)系航空公司、酒店，組織旅客三上三下；動(dòng)員旅客改變行程；航班取消后勸旅客到酒店休息，有30名旅客拒絕下機(jī)，工作人員在飛機(jī)上勸說(shuō)5個(gè)多小時(shí)，對(duì)其中10名旅客一直勸到11日9點(diǎn)，在發(fā)了補(bǔ)助費(fèi)后才勸下飛機(jī)。

部分旅客走向滑行道，地服人員一直跟著勸阻。

□航班延誤探源

民航拆分協(xié)調(diào)不暢

2004年，除首都機(jī)場(chǎng)和西藏自治區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)外，其他機(jī)場(chǎng)實(shí)行體制改革，民航從一家分成三家：航空公司歸國(guó)資委系統(tǒng)管理；機(jī)場(chǎng)歸地方政府管理；民航公安由公安部管理。

民航具有高度聯(lián)動(dòng)性，一家分三家如何協(xié)調(diào)？首都機(jī)場(chǎng)破解了這一難題?？展堋⒏骱娇展?、地服公司、機(jī)場(chǎng)等單位聯(lián)席值班人員坐在一起，根據(jù)空管的小時(shí)放行能力，按各航空公司航班數(shù)比例重新分配起飛指標(biāo)，航空公司挑出本公司本時(shí)段執(zhí)飛航班，匯總給運(yùn)管委，現(xiàn)場(chǎng)編制出新航班時(shí)刻表，本時(shí)段沒(méi)挑上的航班取消。如此，機(jī)場(chǎng)能快速恢復(fù)運(yùn)行，避免旅客被折騰。

民航局今年初提出推廣首都機(jī)場(chǎng)搭建統(tǒng)一平臺(tái)的做法。一業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，地方政府對(duì)機(jī)場(chǎng)考核盈利指標(biāo)，并沒(méi)有推動(dòng)平臺(tái)搭建。而如何落實(shí)機(jī)場(chǎng)的公共服務(wù)職責(zé)，至今也無(wú)下文。

警力不足空域緊張

民航局公安局一專家說(shuō)，我國(guó)民航旅客運(yùn)輸量是機(jī)場(chǎng)公安劃轉(zhuǎn)時(shí)0.84億的3.52倍，但民航公安人員仍維持在8年前的水平，每天每萬(wàn)名旅客對(duì)應(yīng)的民警不到4名。民航空域持續(xù)緊張，天路擁堵，無(wú)法快速發(fā)行航班，也令民航人無(wú)奈。

人大公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光健說(shuō)，以上原因是航班延誤加劇的根源。民航體制改革釋放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了民航大發(fā)展。但對(duì)新體制運(yùn)行的漏洞，需要修補(bǔ)完善。據(jù)新華社電