最近，各省區(qū)市陸續(xù)公布今年一季度財(cái)政收支數(shù)據(jù)。在經(jīng)濟(jì)減速的大背景下，非稅收入已成為地方財(cái)政增收的主力軍，對(duì)部分省份一季度財(cái)政增收貢獻(xiàn)率達(dá)七成。但管理水平和透明度遠(yuǎn)低于稅收的這部分收入，同時(shí)也是地方政府各種財(cái)務(wù)騰挪和亂收費(fèi)現(xiàn)象的淵藪。

作為財(cái)政資金重要組成部分的非稅收入，世界各國(guó)的來(lái)源范圍都差不多，無(wú)外乎是特定商品銷售收入，管理中的手續(xù)、證本、服務(wù)收入，罰款收入，補(bǔ)償性收費(fèi)，利息收人，投資收入，包括土地在內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)出售收入，捐贈(zèng)收入等。正常情況下，非稅收入保持大致穩(wěn)定，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)而產(chǎn)生波動(dòng)。現(xiàn)在，各省區(qū)市在經(jīng)濟(jì)減速的大背景下，特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣的時(shí)候，非稅收入普遍大增，是不正常的。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府的非稅收入中，土地收入是最主要的部分，基本上占到了40%到80%。但是，《中國(guó)證券報(bào)》3月2日的報(bào)道說(shuō)，今年以來(lái)土地市場(chǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)成交冷清態(tài)勢(shì)，主要城市土地出讓金收入同比減少47.5%。也就說(shuō)，按常理推算，各地的非稅收入即使不大幅度減少，保持穩(wěn)定已屬了不起了。難怪專家質(zhì)疑，為了“開(kāi)門(mén)紅”的政績(jī)，可能存在虛假膨脹，或者在玩弄資金騰挪的把戲。

排除造假的因素之外，各地非稅收入普遍大增，也是具有可能的，這主要是四種情況，其中有兩種是合理的，有兩種是不合理的。合理的，一種是隨著居民可支配收入的增長(zhǎng)，對(duì)一些政府特殊商品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)增加導(dǎo)致的增長(zhǎng)，比如污水處理、垃圾處理、氣象服務(wù)、移民手續(xù)等；另一種是購(gòu)買(mǎi)社會(huì)高檔商品帶來(lái)的管理與罰款收入，比如，考取駕照和購(gòu)買(mǎi)汽車的增加帶來(lái)的辦證收入、年檢收入、交通違規(guī)罰款收入等。

不合理的兩種因素中，一種是近年表現(xiàn)比較突出的，一些地方和部門(mén)濫用管理經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)職能，直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)甚至是項(xiàng)目建設(shè)，造成政府投資增長(zhǎng)迅猛，帶來(lái)的收益促進(jìn)了非稅收入的大幅度增長(zhǎng)。另一種是長(zhǎng)期存在、飽受詬病的，即，政出多門(mén)、名目繁多、下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)的亂收費(fèi)、高收費(fèi)和亂罰款、“陷進(jìn)”罰款等，這一種情況我國(guó)一直處于“高增長(zhǎng)—干預(yù)、清理—低增長(zhǎng)—高增長(zhǎng)”的循環(huán)之中，在稅收收入增長(zhǎng)緩慢的時(shí)候往往表現(xiàn)的尤為突出。

在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、結(jié)構(gòu)性減稅的背景下，單靠合理的因素，支撐起“非稅收入普遍大增”基本上是不可能的?，F(xiàn)實(shí)的“非稅收入普遍大增”，如果不是造假，則要么扭曲了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要么給企業(yè)、個(gè)人等私人經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。導(dǎo)致的結(jié)果，不僅是對(duì)沖了結(jié)構(gòu)性減稅的作用，使企業(yè)和個(gè)人投資、消費(fèi)積極受到挫折，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面的影響；更重要的是，它會(huì)加劇社會(huì)分配不公，影響政府的形象與威信，激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

國(guó)外成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，對(duì)非稅收入都有一套行之有效的管理辦法，比如項(xiàng)目經(jīng)法定程序確定、嚴(yán)格控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行聽(tīng)證協(xié)商制度、收費(fèi)罰款收人專用、集中統(tǒng)管收支、健全的收支監(jiān)督制度等，而我國(guó)卻普遍存在項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)隨意、管理方式不統(tǒng)一、征收部門(mén)多元、收繳程序繁鎖、資金運(yùn)行不透明、監(jiān)督體系不完善等問(wèn)題。

面對(duì)不合常理的“非稅收入普遍大增”，應(yīng)該引起高度重視，要盡快采取措施，研究制定《政府非稅收人征收管理法》，真正使非稅收入依法征收、依法管理，避免不正常的“非稅收入普遍大增”傷害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響社會(huì)和諧。