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吸引民資,國(guó)資要放下身段

www.fjnet.cn?2012-06-20 09:34? 葉  檀?來源:東方早報(bào) 我來說兩句

民資進(jìn)入壟斷行業(yè)是此次中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的重要部分,人們寄希望于此次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整打破壟斷堅(jiān)冰,提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率。

6月18日、19日,國(guó)土資源部與電監(jiān)會(huì)接連發(fā)布允許民資投資油氣勘探、電力等領(lǐng)域的意見。此前,已有鐵道部等發(fā)布相關(guān)規(guī)定。從推出的規(guī)模、各部門的響應(yīng)速度看,此次改革得到了外部強(qiáng)力推動(dòng),這既是債務(wù)危機(jī)、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下行倒逼的結(jié)果,也順應(yīng)了中國(guó)企業(yè)在效率下降的背景下對(duì)制度突破的呼聲。

雖然此次國(guó)資放低身段,在具體的項(xiàng)目、招標(biāo)、準(zhǔn)入行業(yè)等方面有所突破,但問題在于,民資進(jìn)入的具體領(lǐng)域大多資金需求量大,未來不可預(yù)測(cè)性高。

如電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見》,支持與引導(dǎo)符合資質(zhì)條件的不同所有制企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)。意見列舉了風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能與小水電幾項(xiàng)。實(shí)際上,除小水電之外,其他新能源開發(fā)投入大、回收周期長(zhǎng),雖然新能源是未來發(fā)展方向,但我國(guó)在光伏等新能源項(xiàng)目開發(fā)方面最近兩年呈式微之勢(shì),申請(qǐng)國(guó)際資金日益困難。小水電雖然所需資金量不大,但一則需要審批,二則價(jià)格與運(yùn)輸掌握在電網(wǎng)手中。并且,最近十幾年一直存在水電上網(wǎng)電價(jià)之爭(zhēng),而地方電力部門自拉電網(wǎng)與國(guó)電時(shí)有對(duì)峙。

國(guó)土資源部6月18日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見》,系與全國(guó)工商聯(lián)合發(fā)布,采納了民資的某些建議。這說明該意見在制訂過程中,并非政府部門與壟斷企業(yè)關(guān)起門來自說自話。

該意見鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、油氣資源的勘查開采;如民間資本投資主體無相應(yīng)勘查資質(zhì),可與符合資質(zhì)條件的單位以合資、合作等形式,參與競(jìng)爭(zhēng),獲得非常規(guī)油氣資源探礦權(quán)。在意見列舉的行業(yè),如非常規(guī)油氣資源的勘查開采,與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)技術(shù)相對(duì)較為落后,需要迎頭趕上,同時(shí)所需資金量十分龐大,以中石油、中石化之力,如果不吸納民資,可能獨(dú)木難支。

該意見雖然“鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有石油企業(yè)與民間資本在石油天然氣勘查開采領(lǐng)域的合作”,但又規(guī)定,對(duì)于合作區(qū)域的勘查開發(fā)方案,國(guó)有石油企業(yè)擁有審查權(quán),并承擔(dān)勘查開發(fā)行為所產(chǎn)生的相關(guān)法律責(zé)任。對(duì)于民資而言,與國(guó)資分享產(chǎn)權(quán)、向國(guó)企讓渡管理權(quán),意味著產(chǎn)權(quán)不清、只有出資權(quán)沒有管理權(quán)等民資噩夢(mèng)可能重現(xiàn),民資必然慎之又慎。而壟斷企業(yè)搖身一變成為監(jiān)管者,沒有外部強(qiáng)有力的約束,沒有經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)大刺激,不可能無緣無故與民資分享管理權(quán)與紅利。

更可惜的是,對(duì)民資而言,在至關(guān)重要的關(guān)鍵領(lǐng)域,改革語(yǔ)焉不詳。如電監(jiān)會(huì)提出,督促電網(wǎng)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定與民營(yíng)發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購(gòu)售電合同,確保調(diào)度和交易公開、公平、公正;保障民營(yíng)發(fā)電企業(yè)享受平等的電價(jià)政策,并及時(shí)足額結(jié)算電費(fèi)。

統(tǒng)一電價(jià)、足額結(jié)算,是民間電力企業(yè)久已盼望的平等待遇,制約電網(wǎng)企業(yè)就成重中之重。希望很快有具體細(xì)則出臺(tái),否則強(qiáng)大的電網(wǎng)企業(yè),可以用“化骨綿掌”把一切約束消弭于無形,所有改革都會(huì)淪為空談。

風(fēng)險(xiǎn)高?不怕,高風(fēng)險(xiǎn)有可能意味著未來的高收益。資金量大?不怕,民資可以成立新能源基金,甚至煤層氣基金,參與下一輪中國(guó)未來的建設(shè)。民資最怕的是,承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn),而管理權(quán)與紅利權(quán)則淪為壟斷企業(yè)的恩賜,地方政府在日子好過之后一抹臉,把民資等同于投機(jī)者。

用制度解決上述病根,是此輪中國(guó)民資進(jìn)入壟斷行業(yè)的改革核心。與壟斷企業(yè)相比,民資相對(duì)弱勢(shì)?,F(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)特色需要強(qiáng)有力的平臺(tái)與約束機(jī)制,達(dá)成國(guó)資與民資之間的均衡。因此,特殊的制度不可或缺,如讓民資享有專門的快速申訴渠道;對(duì)違規(guī)的地方政府與壟斷企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督,記入政績(jī)信用黑名單,等等。

(作者系財(cái)經(jīng)評(píng)論員)

  • 責(zé)任編輯:林雯晶
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