在中國(guó)，誰(shuí)都領(lǐng)略過(guò)證件的威力。有證，走遍天下，無(wú)證，寸步難行，這就是“證治”的基本特點(diǎn)。如身份證，它是每個(gè)人的合法身份ID，一切公共治理、社會(huì)服務(wù)和福利保障，都需要這個(gè)身份認(rèn)證媒介。還有些證件，如暫住證，則備受詬病。

日前，山東出新舉措，擬廢棄暫住證，規(guī)定流動(dòng)人口3日內(nèi)可領(lǐng)居住證。山東10月即將實(shí)施的流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法規(guī)定，流動(dòng)人口可視具體情況申領(lǐng)1年期或者3年期的居住證，符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)常住戶口。

從暫住證到居住證，從一證難辦到現(xiàn)在的“3日內(nèi)可領(lǐng)”，這反映了觀念進(jìn)步，是越來(lái)越人性化的體現(xiàn)。而從山東這個(gè)法規(guī)的名稱也可看出，“服務(wù)”排在“管理”之前，這正是根治以往所有“證治”癥結(jié)的根本療法。

民眾辦居住證，是為了享有在“就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、機(jī)動(dòng)車、簽證、子女入學(xué)”等方面的權(quán)利和實(shí)惠?？墒?，從根本上說(shuō)，這些服務(wù)本是最基本的公共服務(wù)，是所有納稅購(gòu)買了這些公共服務(wù)的民眾最起碼的權(quán)利。也就是說(shuō)，上述各項(xiàng)本該全民共享，權(quán)益均沾的，不應(yīng)以某個(gè)證件作為準(zhǔn)入門(mén)檻，厚此薄彼，區(qū)別對(duì)待。所有居民享有對(duì)等的一視同仁的法定權(quán)利，而不是以是否是外來(lái)務(wù)工身份，作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，這才是民眾尊嚴(yán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

有網(wǎng)友曾總結(jié)國(guó)人一生，發(fā)現(xiàn)從出生前準(zhǔn)生證，到老無(wú)所依領(lǐng)養(yǎng)老金某些地方發(fā)明的“未死亡證明”，直至死后火化證、死亡證，至少需要80來(lái)個(gè)證件。這是“證件中國(guó)”的真實(shí)寫(xiě)照，是令人惶恐的“證治”。甚至連養(yǎng)個(gè)狗，都需數(shù)百元的養(yǎng)狗證。一個(gè)個(gè)證件，加重了民生負(fù)荷，也增添了公共管理的手續(xù)成本。

回到“證治”當(dāng)?shù)赖脑掝}上，若所有公共治理，所有行政人員都“唯證是從”，奉行“文牘至上”，那么這樣的文牘主義式公共治理和服務(wù)，必然效率低下，內(nèi)耗社會(huì)公共資源，而且極易滋生腐敗尋租土壤。而時(shí)時(shí)事事都以甄別證件來(lái)維系，也等于時(shí)刻提醒著民眾，自己必須以證照來(lái)顯示自己的“等級(jí)”，處處受限，自由尊嚴(yán)更是無(wú)從談起。

這樣的“證治”只是想方設(shè)法地增強(qiáng)管理功能，同時(shí)也大大弱化了服務(wù)功能。不管是居住證還是XX證，只有這個(gè)證件是為了增加民生福祉，是為了更好服務(wù)民眾，而不是多一項(xiàng)監(jiān)控管制的工具，這樣的證件才是人性化的，才是民眾樂(lè)意辦的。否則，缺少服務(wù)功能的證照，只是“證治”大軍中又一爭(zhēng)利先鋒罷了，民眾自然提不起興趣。