如何結(jié)合海島實際情況和存在的執(zhí)法問題，整合公安、漁政、海監(jiān)等維權(quán)執(zhí)法力量，形成科學(xué)、集中、靈活的執(zhí)法機(jī)制，將是今后政權(quán)有效運(yùn)作的關(guān)鍵。

昨天上午，海南省四屆人大常委會第三十二次會議通過了《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于成立三沙市人民代表大會籌備組的決定》，標(biāo)志著三沙市的政權(quán)組建正式啟動。

三沙市的設(shè)立，邁開了以行政治理宣示國家主權(quán)的新路徑，備受世人關(guān)注。其政權(quán)組建及行政體制的運(yùn)行是否合法有序，不僅影響著行政治理的實際效果，更影響著國家主權(quán)的建設(shè)形象，具有重要的政治意義和國際影響。

作為中國的地方行政區(qū)劃，三沙市的政權(quán)自然要在憲法的框架內(nèi)，尋求法治化的建設(shè)路徑。在政權(quán)機(jī)關(guān)的組建順序上，必須遵循先成立權(quán)力機(jī)關(guān)，再由權(quán)力機(jī)關(guān)選舉行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，以奠定新政權(quán)的合法性基礎(chǔ)，并納入國家統(tǒng)一的憲法體制之中。這是今后三沙市行政治理的前提，也充分展示了國家地方政權(quán)建設(shè)的法治化水平。

更重要的是，政權(quán)組建的過程本身就是國家行使主權(quán)和治權(quán)的過程。當(dāng)《地方組織法》《選舉法》《代表法》等法律，在三沙市政權(quán)機(jī)關(guān)的組建中得到嚴(yán)格遵循時，傳遞出中國對這一地區(qū)進(jìn)行法律治理的信號，實質(zhì)上就是中國行使自己國家主權(quán)的體現(xiàn)。正因為如此，三沙市第一屆人大60名代表，由選民直接選舉產(chǎn)生，從而使得政權(quán)組建不僅合法有效，更因融入廣泛的民意而顯現(xiàn)充分的正當(dāng)性。這表明中國對三沙市的依法治理，不僅是國家主權(quán)和治權(quán)的天然延伸，也是這一地區(qū)人民意志的集中反映。

地方政權(quán)建設(shè)，除了合乎國家憲政體制的規(guī)范，還要符合本土的具體地域?qū)嶋H。相對于其他地級市而言，三沙市管轄地域廣、居民人數(shù)少、涉及因素多、國際影響大，這決定了在依法組建政權(quán)的同時，必須提前預(yù)測到行政治理的難題和重心，有針對性地創(chuàng)新行政體制。尤其是在行政執(zhí)法領(lǐng)域，如何結(jié)合海島實際情況和存在的執(zhí)法問題，整合公安、漁政、海監(jiān)等維權(quán)執(zhí)法力量，形成科學(xué)、集中、靈活的執(zhí)法機(jī)制，將是今后政權(quán)有效運(yùn)作的關(guān)鍵。

總之，三沙市政權(quán)建設(shè)在法治路徑上開了個好頭。我們更期待著行政體制能在宣示主權(quán)的依法治理中運(yùn)作得更加順暢，以充分維護(hù)國家海洋權(quán)益，規(guī)范海域使用秩序，實現(xiàn)對三沙地區(qū)切實有效的治理目標(biāo)。

特約評論員 傅達(dá)林