京劇里有出名戲，叫“捉放曹”，戲中曹操說出“寧教我負(fù)天下人，休教天下人負(fù)我”的話，陳宮幡然醒悟，棄曹而去。

現(xiàn)實(shí)中的“捉放曹”卻又在重演，而且分明聽得出“寧教我負(fù)天下法，休教天下法負(fù)我”的弦外音。

7月16日國土資源部公開了4起違法案件查處結(jié)果，其中安徽蕪湖鳩江開發(fā)區(qū)管委會知法犯法、騙取批地，相關(guān)負(fù)責(zé)人受到行政處分?？蓭缀跖c此同時(shí)，多位受處分官員已經(jīng)暗度陳倉、神奇復(fù)出，就任新的領(lǐng)導(dǎo)崗位，甚至被問責(zé)的區(qū)建設(shè)局工作人員搖身一變，升任區(qū)土地規(guī)劃局局長。

類似的“捉放曹”已經(jīng)不是第一出，更不會是最后一出。2010年的國土資源部通報(bào)土地違法查處結(jié)果，四川省縣級市資陽市政府違法批地受懲，時(shí)任市長段成武受處分調(diào)離市長崗位，僅僅一周，段就出任位高權(quán)重的上級市財(cái)政局局長。這樣的案例近年來數(shù)不勝數(shù)。一邊面對黨紀(jì)國法、洶涌民意，舉起法治大棒懲治，一邊卻又移花接木、瞞天過海，休假式療養(yǎng)式沉寂后，閃電復(fù)出，有的地方甚至連平緩民怨、照顧法紀(jì)面子的時(shí)間都等不及，就趕緊讓“違法亂紀(jì)官員”東山再起。

在這些層出不窮的“捉放曹”表演里，至少有兩層羞辱，無論從常識還是規(guī)則而言，都無法容忍。

一層羞辱是法治規(guī)則在某些政府和官員眼中，不是敬畏恪守的天條，而是把玩利用的工具。對于政府官員領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)的懲治，《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等多個(gè)法律規(guī)章都有相關(guān)問責(zé)規(guī)定，雖然在官員問責(zé)情形、復(fù)出程序等方面還缺乏統(tǒng)一詳細(xì)的規(guī)范，但一些常識和原則應(yīng)是底線：問責(zé)官員應(yīng)在仕途上付出代價(jià)來為錯(cuò)誤買單；應(yīng)真誠對待輿論民意的心理預(yù)期；對知法犯法的政府機(jī)構(gòu)和官員，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)執(zhí)法，避免給社會造成“官官相護(hù)”的不良印象與質(zhì)疑。但是，安徽蕪湖的這起土地違法案件引出的復(fù)出事件，以及此前系列類似現(xiàn)象，不僅讓民眾產(chǎn)生諸多“執(zhí)法從輕、選擇執(zhí)法”的疑惑，更引出“明為違法、實(shí)為貢獻(xiàn)”的地方潛規(guī)則，使得明文規(guī)定的制度、法律失去應(yīng)有的公信與尊嚴(yán)。

二層羞辱是政府的公共信用、公共形象，在某些地方政府眼中，還比不過財(cái)政的盤子、利益的圈子。以土地違法為例，地方政府部門公然造假欺騙，騙地騙錢，本質(zhì)上還是“財(cái)政高于一切、GDP至上”作祟，只要能帶來經(jīng)濟(jì)政績、能為財(cái)政數(shù)字添磚加瓦，某些地方全然不顧制度的約束，扯下公共形象的制服。而在地方政治道德和潛規(guī)則下，扭曲反而大行其道：這樣付出代價(jià)的官員才是有本事、有能力的官員，只要將民意糊弄一番、上級應(yīng)付一陣，換個(gè)地方就會卷土重來——局部利益、圈子利益、地方利益大于政府公信、形象，這幾乎已經(jīng)是一種權(quán)力的變色和墮落。

“捉放曹”一再上演，僅僅就事論事地追查幾個(gè)官員無濟(jì)于事，唯有用法治的力量才能鏟除丑劇上演的土壤。法治的力量，就是加快完善官員問責(zé)制度，將散落于多個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章的問責(zé)統(tǒng)一起來，細(xì)化和完善問責(zé)、復(fù)出程序。此外，憲法規(guī)定權(quán)力屬于人民，那么對官員的問責(zé)和復(fù)出都涉及權(quán)力的剝奪、再分配，就必須將人大的監(jiān)督與之緊密結(jié)合起來，讓各級人大逐漸成為政府官員問責(zé)的主體。

馬九器（資深媒體人）

?