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按家庭征個稅,不可行還是不愿行?

www.fjnet.cn?2012-07-23 16:45? 葉祝頤?來源:東南網(wǎng) 我來說兩句

財政部科研所副所長劉尚希日前提出,“我國按家庭計征個稅不可行” 。劉尚希說,雖然按家庭來征收累進個稅,似乎簡單合理。但是從13億人口這個整體來觀察,需要權(quán)衡的問題將會使稅制變得相當(dāng)復(fù)雜。讓家庭來申報其應(yīng)稅所得,會使成本高到難以實施的地步。(7月22日《北京晨報》)

上調(diào)個稅起征點是調(diào)整納稅結(jié)構(gòu),減輕工薪族納稅負(fù)擔(dān)的糾偏之舉,但是一刀切的單一稅制對家庭負(fù)擔(dān)沉重的納稅人不公平。以家庭為單位征收個稅的呼聲早就有之。

早在06年,全國政協(xié)委員陳開枝就提交了一份有名的“7號提案”《申報繳納個人所得稅應(yīng)以家庭為主的建議》。幾次調(diào)整個稅起征點,都有人提出類似建議。今年3月還有消息說,中央有關(guān)部門準(zhǔn)備啟動全國地方稅務(wù)系統(tǒng)個人信息聯(lián)網(wǎng)工作,為“按家庭征收個人所得稅”改革做好技術(shù)準(zhǔn)備,現(xiàn)在財政部專家卻說“按家庭計征個稅不可行”,還擺出了“稅制復(fù)雜”、“成本高”等理由,夸大按家庭征收個稅的實施難度,納稅人的希望眼看要變成肥皂泡,讓人遺憾。

眾所周知,個人所得稅的功能就是調(diào)節(jié)社會成員收入的二次分配。公平合理征收個稅很重要。而現(xiàn)行個人個稅申報辦法存在這樣的弊端:收入相同的納稅人,納稅金額一樣。但由于家庭情況不同,贍養(yǎng)人數(shù)不同,家庭整體收入差異很大。筆者不妨舉例說明:筆者的一位朋友在某外資企業(yè)上班,妻子沒有工作,4位在農(nóng)村的老人均沒有退休金。一個人養(yǎng)活7口人,朋友每月近萬元工資扣除三險一金與個人所得稅以后幾乎不夠養(yǎng)家糊口。而另一位朋友,他的工資5000多元、妻子的工資4000多元,加起來也是近萬元,但是由于夫妻倆的收入分開計稅,納稅很少。雙方父母都有退休工資,還幫忙他們養(yǎng)孩子,他們的日子過得很滋潤。兩相對比,不難看出,現(xiàn)行個稅征收機制對家庭負(fù)擔(dān)沉重的納稅人不公平。

按家庭為單位申報個稅也符合國際慣例。為了保證稅收負(fù)擔(dān)公平、合理,不少國家在個人所得稅申報的問題上實行的是夫妻聯(lián)合申報或家庭申報。比如,在美國,常規(guī)個人所得稅的起征點隨納稅人申報狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個人情況的不同而不同,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。美國常規(guī)個人所得稅共有5種申報狀態(tài),即單身申報、夫妻聯(lián)合申報、喪偶家庭申報、夫妻單獨申報及戶主申報。納稅人根據(jù)各自不同的申報狀態(tài)和個人情況,計算出起征點。按家庭申報個稅在其他國家實施得好好的,到了中國就水土不服。有人常把“與國際接軌”掛在嘴邊,在征收個稅的問題上卻不愿與國際接軌,顯然難以服眾。

和諧社會,以人為本。中國人普遍有著傳統(tǒng)的家庭倫理觀念,家庭是社會的重要細(xì)胞,是消費的主要單位,家庭整體收入水平將直接決定家庭成員生活水準(zhǔn)。因此,以家庭收入征收個稅符合現(xiàn)實國情民意,廣大公眾特別是家庭負(fù)擔(dān)沉重的家庭對此十分期待。

當(dāng)然,按家庭收入征收個稅的理想要照進現(xiàn)實,還有許多事要做。比如,我國目前還沒有健全社會信用體系。民眾誠信道德水平與發(fā)達(dá)國家存在差距。稅務(wù)部門沒有完善的監(jiān)管機制。個人隱性收入與家庭成員收入,贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人口,家庭成員就業(yè)、教育等具體情況不好掌握,而且由于社會保障措施尚未廣泛建立,在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全打破的語境下,家庭成員的界定還不能單純以戶口本來判斷。再比如,稅務(wù)部門面對無數(shù)家庭征稅,不便由單位代扣代繳個稅,給稅務(wù)部門增加了工作量與工作難度。實行家庭個稅制度確實存在一定的技術(shù)障礙。但是,從住建部、中國人民銀行、銀監(jiān)會執(zhí)行以家庭為單位認(rèn)定二套房的實際情況來看,在當(dāng)前社會征信系統(tǒng)框架內(nèi),啟動全國地方稅務(wù)系統(tǒng)個人信息聯(lián)網(wǎng)工作,多個部門實現(xiàn)信息資源共享,按家庭收入征收個稅并非不可能完成的任務(wù)。財政部專家不必急于潑冷水,說“不可行”。

以家庭為單位計征個稅即便目前不宜全面鋪開,相關(guān)部門也可在部分個人征信系統(tǒng)比較完善的發(fā)達(dá)地區(qū)先試先行,為全面推行“家庭個稅制”積累經(jīng)驗。

  • 責(zé)任編輯:林雯晶
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