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異地高考方案宜由國家層面統(tǒng)領(lǐng)

www.fjnet.cn?2012-07-24 08:40? 熊丙奇?來源:新聞晨報 我來說兩句

日前,教育部網(wǎng)站公布了《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》,其中明確提出要保障進城務(wù)工人員隨遷子女享受基本公共教育服務(wù)權(quán)利,推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育,省內(nèi)流動人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法。

既然教育部的任務(wù)是“推動各地制定”有關(guān)辦法,那么,基本上可以解讀為:輿論普遍關(guān)注的異地高考問題將主要由各地自行探索解決。而正如之前圍繞異地高考問題展開的許多討論那樣,各地在制定異地高考方案時,必然會十分重視本地的高考利益因素,如果當(dāng)?shù)氐恼猩媱澆蛔儯紤]到本地戶籍人口的高考利益,地方政府可能還是會對異地高考設(shè)置較高門檻,異地高考問題也將難以得到根本解決。

筆者一直認為,解決異地高考,還是需要國家層面的政策統(tǒng)領(lǐng)。解決異地高考的思路,無非有二:一是放寬高考報名條件限制的戶籍思路;二是結(jié)合高考改革,通過自主招生解決異地高考的思路。這兩種思路,都適宜由國家層面出臺具體的方案。

按照教育部的規(guī)劃,我國是采取放寬戶籍報考限制,來推進異地高考問題的解決的。這一思路首先受制于地方的高考利益,假如一地流入人口多,高考競爭并不激烈,地方政府是不可能貿(mào)然取消戶籍報考限制的,而會根據(jù)流入人口情況,設(shè)置包括工作年限、納稅情況、求學(xué)年限等硬性條件,如果門檻設(shè)置高,就將只有少數(shù)進城務(wù)工人員子女享有異地高考機會。其次,即便地方政府積極推動,但有些問題也是地方政府難以解決的,比如,針對高考人數(shù)的變化,招生計劃的變動,地方政府的協(xié)調(diào)能力就有限。因此,要讓這一思路得以推進,就需要在國家層面出方案,以突破“地方保護主義”,同時幫助地方解決他們難以解決的問題。國家層面的具體作為可包括:重新劃分高校的招生名額,按照各地流入人口情況,要求全國各地的高校,彈性確定在各省市的招生計劃,為地方政府放寬戶籍報考限制創(chuàng)造條件;再就是設(shè)置統(tǒng)一的開放門檻,比如提出按學(xué)籍報考的要求,允許學(xué)籍年限達到多少的學(xué)生,可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?,將此作為各地政府必須?zhí)行的基本規(guī)定。

再進一步看,根本解決異地高考問題的思路,應(yīng)該是與高考改革相結(jié)合的。首先,如果高職高專實行“注冊入學(xué),申請入學(xué)”,那么,就可以取消報考高職高專的戶籍限制,進城務(wù)工人員及其子女只要有高中畢業(yè)學(xué)歷,都可自由申請入學(xué),這將解決占高等院校招生規(guī)模約一半左右的異地高考問題;其次,如果我國高水平大學(xué)的自主招生,不再與集中錄取相嫁接,獲得自主招生資格的學(xué)生,不要求再參加高考,那么,參加高校的自主招生,也就取消了戶籍限制,深入推進高水平大學(xué)的自主招生改革,也就能深入解決異地高考問題。

(作者為21世紀(jì)教育研究院副院長)

  • 責(zé)任編輯:林雯晶
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