近日，深圳市人大召開(kāi)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市民文明行為促進(jìn)條例》立法論證會(huì)，組織市民代表、人大代表與政協(xié)委員對(duì)該條例的草案論證稿進(jìn)行討論。這部有可能成為全國(guó)首部市民行為規(guī)范法規(guī)的條例，明確授權(quán)城管可以對(duì)十項(xiàng)不文明行為給予處罰。（《中國(guó)青年報(bào)》8月15日）

中華民族曾以“文明古國(guó)”和“禮儀之邦”而引以為豪，但如今諸多有悖倫理、有違道德的不文明行為，卻讓國(guó)民情以何堪。在深圳市就“何種不文明行為應(yīng)進(jìn)行處罰”的第一輪民意調(diào)查中，市民就描述了涵蓋市容和環(huán)境衛(wèi)生、交通管理、寵物管理、吸煙管理等方面內(nèi)容的49種不文明行為。由此看來(lái)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市民文明行為促進(jìn)條例》的立法論證，的確契合了民眾訴求，其對(duì)時(shí)下社會(huì)的文明重樹(shù)和道德回歸，無(wú)疑具有率先垂范的積極“促進(jìn)”作用。

不過(guò)，盡管深圳市民對(duì)立法促進(jìn)文明行為已達(dá)成社會(huì)共識(shí)，但在“促進(jìn)”手段的使用上，仍不乏罰款與教化、道德與法律的爭(zhēng)議與質(zhì)疑。這或許緣于公眾對(duì)道德立法的科學(xué)性、合理性和可行性的考量。但筆者以為，無(wú)論是就矯正國(guó)民劣根性的角度，還是從構(gòu)建法制國(guó)家的層面，依法治理不文明行為都是必需和必要的，而在法治不彰、敬畏缺失、誠(chéng)信缺乏的背景下，施以一定的經(jīng)濟(jì)處罰，甚至是超出預(yù)期的重罰，也應(yīng)當(dāng)是無(wú)可厚非的情理之舉。

事實(shí)上，盡管?chē)?guó)家一向堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方針，但“依法治國(guó)”始終都是社會(huì)管理的終極目標(biāo)。道德文明不過(guò)是人們寄望于自我約束的理想境界和約定俗成的行為規(guī)范，并不具無(wú)條件遵循的強(qiáng)制力。誠(chéng)然，“道德的歸道德，法律的歸法律”曾是人們質(zhì)疑將道德范疇法律化的依據(jù)，但此話(huà)同樣可以用道德與法律的并行不悖來(lái)解讀。譬如對(duì)社會(huì)不文明行為，過(guò)去除了輿論監(jiān)督和道德譴責(zé)外，并無(wú)剛性法律的約束，而不受強(qiáng)制性束縛的不文明自然會(huì)信馬由韁地屢禁不止。國(guó)人在境外的講文明和洋人在中國(guó)的不文明，從正反兩面印證了法律對(duì)于文明建設(shè)的重要性。因此，規(guī)范和治理社會(huì)不文明行為，不能天真地單純依賴(lài)于道德教化和輿論譴責(zé)，關(guān)鍵還是要以重罰和嚴(yán)懲讓其付出刻骨銘心的代價(jià)，讓不文明者有所敬畏，有所顧忌，進(jìn)而自我約束和自覺(jué)杜絕。只有“傷不起”才會(huì)“勿為之”。

其實(shí)，規(guī)矩從來(lái)就是為違規(guī)者而制定，法律所制裁的也是無(wú)視法、不守法、挑戰(zhàn)法的不法者。對(duì)于遵規(guī)守法者而言，不僅法律法規(guī)不起任何作用，就是天文數(shù)字的罰款也于己無(wú)緣。當(dāng)然，立法的初衷在于踐行。處罰的范圍和額度也應(yīng)當(dāng)充分考慮其合理性和可行性，而分寸把握的前提就是公眾的承受力和認(rèn)可度。深圳制定“促進(jìn)條例”的立法方式和民主過(guò)程足以證明這一點(diǎn)，因而也更值得社會(huì)肯定和各地效仿。