如果你在湖南省邵陽城區(qū)違章停車，立馬就會有一群市容監(jiān)督員“包圍”過來，并開出一張10元罰單。8月17日，記者赴邵陽調(diào)查，根據(jù)邵陽市城管局翻印的《市容環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)法手冊》，市容監(jiān)督員的罰金將上繳給區(qū)財(cái)政，及時(shí)結(jié)算后，其中80%將返還獎勵給監(jiān)督員本人。在律師看來，市容監(jiān)督員的執(zhí)法資格并不合法。促進(jìn)城市文明，不能以犧牲依法行政為代價(jià)，管理城市還得靠“法”而不是靠“罰”。（相關(guān)報(bào)道見今日本報(bào)17版）

前幾日，面對來自社會各界的爭議，深圳市城管局表示，深圳不會取消城管外包服務(wù)，但城管部門會從設(shè)立準(zhǔn)入門檻、服務(wù)過程全方位監(jiān)管、引入第三方評價(jià)體系等方面，重新完善服務(wù)外包政策的制度設(shè)計(jì)（見8月14日《晶報(bào)》）。結(jié)合湖南邵陽的做法不難發(fā)現(xiàn)，在招聘市容監(jiān)督員這件事上，邵陽的做法比深圳更進(jìn)一步。當(dāng)?shù)卣ㄖ妻k稱，監(jiān)督員無執(zhí)法權(quán)，開罰單不合適；相關(guān)律師稱，罰款“提成”既不合理更不合法。相信，在媒體介入后，邵陽的做法，應(yīng)被很快叫停。

而結(jié)合邵陽、深圳兩地的做法可以看出，不管是城管外包，還是招聘市容監(jiān)督員，城市管理在創(chuàng)新形式的同時(shí)，卻沒有做好基本的準(zhǔn)入把關(guān)與過程監(jiān)督，更沒能保證管理服務(wù)質(zhì)量。

以邵陽為例，市容監(jiān)督員崗位補(bǔ)貼每人每月500元——在當(dāng)前的物價(jià)水準(zhǔn)下，這無疑是個(gè)根本無法保證基本生活的報(bào)酬；“罰款金額80%返還”的做法看似激勵，實(shí)質(zhì)上必然導(dǎo)致“多罰多得”的亂象。而不管是在深圳，還是在其他地方，類似的做法，城市管理者都有做“甩手掌柜”的嫌疑。

城市管理中，“甩手掌柜”的做法，無疑是要不得的。因?yàn)?，任何形式的“?zhí)法權(quán)委托”，說到底都是推卸責(zé)任的做法。這樣做一方面固然能減輕城市財(cái)政支出以及管理服務(wù)的直接壓力，出現(xiàn)各種問題時(shí)某些負(fù)責(zé)人也容易找出“臨時(shí)工”等借口。但另一方面，城市管理和服務(wù)外包，畢竟不是商品販賣。商品買賣尚且講究購買的舒適度，以及高質(zhì)量的售后服務(wù)——以盈利為目的、無利不起早的外包公司，必然難以保證城市管理和服務(wù)的水準(zhǔn)和質(zhì)量。以發(fā)生在深圳的城管協(xié)管員違法事件為例，就出現(xiàn)過協(xié)管員是涉黑人員的尷尬現(xiàn)實(shí)；而由這樣城市協(xié)管員，能提供何種質(zhì)量的管理與服務(wù)，自不待言。

審視現(xiàn)實(shí)，民眾對城市環(huán)境與秩序要求的日益提高，和城市擴(kuò)展、人口增多造成的管理難度加大之間，的確存在著矛盾。但化解矛盾的方式，應(yīng)該有管理服務(wù)形式的創(chuàng)新，更應(yīng)該有管理服務(wù)質(zhì)量的提升。

城管工作人員不夠，可以擴(kuò)容招聘；城市管理經(jīng)費(fèi)不足，財(cái)政可以增加——以邵陽為例，即便城市管理確實(shí)需要新增1000名工作人員，當(dāng)?shù)刎?cái)政真的負(fù)擔(dān)不起這筆支出嗎？

邵陽市如何叫停“以罰代管”的市容監(jiān)督員服務(wù)，深圳市如何重新完善城管服務(wù)外包政策制度設(shè)計(jì)，值得進(jìn)一步觀望；更大的問題還是，城市管理者在不斷創(chuàng)新的過程中，如何切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任，不再做“甩手掌柜”——對很多城市而言，這是個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。