確保海洋生態(tài)安全，是我省建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省一個(gè)不可或缺的內(nèi)容。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也給海洋生態(tài)安全帶來了很大的威脅。根據(jù)國家海洋局發(fā)布的《2010年中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)》，在全國海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)中，86%的河口、海灣、灘涂濕地、紅樹林、珊瑚礁、海草床的環(huán)境健康狀況處于亞健康或不健康狀態(tài)。其中污染嚴(yán)重的區(qū)域包括黃海北部、遼東灣、渤海灣、萊州灣、長江入?？?、杭州灣和珠江入?？?。福建沿海環(huán)境健康狀況目前沒有在名單之列，這與我省這幾年采取嚴(yán)格的陸域與海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等有關(guān)。但我們不能盲目樂觀，在未來海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中，一定要繃緊海洋生態(tài)安全這根弦，未雨綢繆，對福建海洋生態(tài)安全倍加關(guān)注。

正是基于這樣的背景，《關(guān)于加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確提出了“加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建海洋生態(tài)安全體系”的任務(wù)。這個(gè)體系主要包括加強(qiáng)海洋資源節(jié)約集約利用、加強(qiáng)陸源和海域污染控制、加強(qiáng)海洋生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)四個(gè)方面的內(nèi)容。這四個(gè)方面，貼近福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，針對性很強(qiáng)。

當(dāng)今世界，海洋的污染源，主要還是來自陸地。大量陸地工業(yè)廢水與生活污水、各種垃圾、化肥農(nóng)藥殘留、酸雨等等，通過千萬條江河，匯聚海洋。另一方面，海域自身的污染，也隨著臨港工業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋養(yǎng)殖捕撈業(yè)、海洋礦產(chǎn)業(yè)、海洋旅游業(yè)的發(fā)展以及圍海造地、填海造城等，給海洋生態(tài)安全帶來威脅，甚至引發(fā)海洋生態(tài)危機(jī)。陸源污染和海域污染在福建省也不同程度存在，局部地方還比較嚴(yán)重。比如有些地方，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，盲目發(fā)展近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，養(yǎng)殖密度越來越大，超過海洋生態(tài)承載能力，引起海水富營養(yǎng)化，導(dǎo)致赤潮發(fā)生頻率逐年加大；有的地方對海洋濕地、灘涂、沿海紅樹林等疏于保護(hù)，盲目開發(fā)，也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，海洋生物多樣性被破壞。

海洋是人類賴以生存的資源寶庫，是地球上環(huán)境容量最大的生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)生態(tài)學(xué)規(guī)律，環(huán)境容量越大的生態(tài)系統(tǒng)，一旦被破壞，要恢復(fù)這個(gè)系統(tǒng)，也就越困難。海洋生態(tài)系統(tǒng)一旦崩潰，地球的末日可能就為期不遠(yuǎn)了，這絕對不是危言聳聽。溫家寶總理今年4月在福建視察時(shí)指出：“現(xiàn)代海洋戰(zhàn)略不僅僅是向海洋索取，也要加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制污染物排海，保護(hù)生物多樣性?！币虼?，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中，我們一定要堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)并重”的方針。

海洋資源的可持續(xù)開發(fā)，應(yīng)按照《意見》的要求，加強(qiáng)海洋資源節(jié)約集約利用，嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。特別應(yīng)牢固樹立港口岸線是“不可再生資源”的觀念，按照省里提出的分類管理原則（分為重點(diǎn)開發(fā)、適度開發(fā)、預(yù)留開發(fā)三類），堅(jiān)持深水深用、淺水淺用，有條件的地方淺水還可以深用。在招商引資中，岸線資源是我們的優(yōu)勢，但應(yīng)防止“饑不擇食”現(xiàn)象。有時(shí)寧可放棄一些污染型、浪費(fèi)岸線資源型的項(xiàng)目，也應(yīng)保護(hù)好岸線資源。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格的環(huán)評制度，嚴(yán)格控制填海造地，還應(yīng)引導(dǎo)沿海漁民，依靠科技進(jìn)步，走高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展之路。在海洋旅游業(yè)發(fā)展中，也應(yīng)防止無序圈島圈海行為，防止人造景觀破壞海洋生態(tài)環(huán)境。

海洋生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，首先應(yīng)加強(qiáng)對陸源與海域污染的控制。這應(yīng)該成為我省陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開陸域支持，與此同時(shí)，陸域發(fā)展對海域的負(fù)面效應(yīng)也不可掉以輕心。應(yīng)繼續(xù)加大力度推進(jìn)近年來實(shí)行的“碧海銀灘”工程、“家園清潔行動(dòng)”、“四綠工程”以及閩江、九龍江、晉江等主要入海河流污染治理、企業(yè)污染源治理、城鄉(xiāng)污水垃圾處理等重要舉措，確保人力、物力、財(cái)力向這方面傾斜；同時(shí)動(dòng)員全社會的力量，包括環(huán)保志愿團(tuán)隊(duì)的力量，堅(jiān)決控制住來自陸地和海域的污染源。其次，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。按照《意見》的要求，抓好海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，有條件的地方可規(guī)劃建設(shè)海洋公園、濕地公園；對全省2000多個(gè)島嶼，應(yīng)實(shí)行科學(xué)的分類管理，建設(shè)一批海島生態(tài)保護(hù)區(qū)；繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的伏季休漁制度，恢復(fù)并保護(hù)近海生物群資源。

臺風(fēng)、暴雨、地震以及由此引發(fā)的海嘯等災(zāi)害，是由福建沿海特殊區(qū)位所決定的。為此，我們還應(yīng)加強(qiáng)全省海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系。應(yīng)加快實(shí)施《意見》提出的“百個(gè)漁港建設(shè)、千里岸線減災(zāi)、萬艘漁船安全”的“百千萬工程”，深化“數(shù)字海洋”平臺應(yīng)用，加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警工作，抵御海洋災(zāi)害，把災(zāi)害造成的損失減到最低程度。

（作者系省政府發(fā)展研究中心研究員）

（福建日報(bào)）

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