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汽車召回僅制度升級還不夠

www.fjnet.cn?2012-11-01 08:11? 徐立凡?來源:京華時報 我來說兩句

盡管新的汽車召回制度是順勢而出,但能否實現(xiàn)預(yù)期目標還是個未知數(shù)。新制度提供的新保障,是否會在現(xiàn)實利益考量中遭遇阻力,甚至化作無形,都需要進一步觀察。

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》已于10月10日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過,并將于2013年1月1日起施行。與現(xiàn)行召回制度相比,新條例完善了召回的啟動、實施和報告三個程序,同時加大了對拒不召回車企的懲罰力度,隱瞞缺陷、拒不召回者,處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款。對于暢銷車型來說,這可能意味著千萬元以上的懲處。

汽車召回制度趨于嚴厲,意味著自2004年開始實施的中國汽車召回制度從部門規(guī)章“升級”成了法規(guī),汽車消費者的權(quán)益也將得到更有力的保障。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然?,F(xiàn)行召回制度出臺的背景,是汽車業(yè)速度取勝的時代。誰推出車型多,擴張速度快,誰就可能占得市場先機。發(fā)展到今天,在汽車業(yè)因為市場容量、限購政策等多方面因素影響下趨于飽和之后,拼速度已非易事,拼內(nèi)功的價值越發(fā)凸顯。市場的拐點也是相關(guān)政策升級的拐點。加大汽車召回的處罰力度,不僅配合了汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到來的轉(zhuǎn)型,而且強化了對中國汽車業(yè)今后發(fā)展的品質(zhì)要求。

盡管新的汽車召回制度是順勢而出,但能否實現(xiàn)預(yù)期目標還是個未知數(shù)。新制度提供的新保障,是否會在現(xiàn)實利益考量中遭遇阻力,甚至化作無形,都需要進一步觀察。

首先,從召回前期程序說,誰來負責汽車缺陷的技術(shù)認定,就可能是一個難點。盡管理論上說應(yīng)由中立的第三方負責鑒定,但實際情況是,第三方鑒定機構(gòu)仍然不足,而且難以剝離或阻斷鑒定方與相關(guān)汽車廠家之間的利益關(guān)系。可以想見,在對于隱瞞缺陷、拒不召回者的處罰力度成幾何級倍增之后,生產(chǎn)廠家尋求與鑒定方結(jié)成利益共同體的沖動將有增無減。缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計,缺陷鑒定可能會形成一個巨大的尋租空間。

其次,從國產(chǎn)汽車業(yè)的發(fā)展角度講,需要明確,在汽車召回中合資廠、外資廠應(yīng)是平等待遇,不能借保護國產(chǎn)汽車業(yè)為名,有意無意地設(shè)置豁免地帶。國產(chǎn)車一貫鮮有召回案例,對于汽車召回制度仍很陌生。一旦危機出現(xiàn),很可能選擇非市場化的救贖途徑,對此應(yīng)有準備。此前,在外資品牌的汽車召回事件中,國人已經(jīng)倍感雙重待遇所導(dǎo)致的不公正。這種不公正,不能在國產(chǎn)車上重演,否則,不是保護國產(chǎn)車,而是扼殺其成長空間。

再次,新汽車召回制度盡管趨于嚴厲,但就本質(zhì)來說,還屬于體制內(nèi)裁決。即業(yè)內(nèi)人負責鑒定是否存在缺陷,業(yè)內(nèi)人啟動召回程序,業(yè)內(nèi)人決定處罰力度。在所有環(huán)節(jié)中,外部監(jiān)督權(quán)并沒有明顯增加。從召回制度的出發(fā)點和根本目的來講,設(shè)置外部介入和監(jiān)督窗口,讓其參與到召回進程中來,才能真正起到良幣淘汰劣幣的作用。

由此,汽車召回,僅僅從文本上實現(xiàn)制度升級還不夠。相較于文本,優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境,引入外部監(jiān)督,是汽車召回的經(jīng)不被念歪的根本前提。

  • 責任編輯:鄧宇虹
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