近日，人社部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見?！掇k法》提出，職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費年限也將明確換算辦法。適用范圍為參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換，以繳費是否滿15年為轉(zhuǎn)換界線。（11月27日《新京報》）

2009年以來，我國先后啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，與此前建立的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險一起，織就了一張養(yǎng)老保障大網(wǎng)。據(jù)人社部介紹，截至今年8月底，全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度已實現(xiàn)全覆蓋，全國總計覆蓋超過7億人，成為世界上最大的養(yǎng)老保險體系。

不過，在完成覆蓋之后，當前我國養(yǎng)老保險制度體系，仍處于城市與農(nóng)村分割、私人部門與公共部門分立的“碎片化”狀態(tài)。職保、新農(nóng)保、城居保三大養(yǎng)老保險制度制度分設(shè)、管理分割、資源分散，帶來一系列問題。其一，固化了二元社會結(jié)構(gòu)，不利于體現(xiàn)制度的公平性；其二，影響流動人口養(yǎng)老保險權(quán)益，不利于人力資源的流動；其三，導致居民重復參保、財政重復補貼、機構(gòu)重復建設(shè)，不利于養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

如今，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》即將出臺，令人眼前一亮?！案F則變，變則通，通則久”，三大養(yǎng)老保險打通銜接轉(zhuǎn)換通道，有利于完善養(yǎng)老保險制度，引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費，最大限度保障其權(quán)益。不過，必須看到，這份征求意見的銜接轉(zhuǎn)換方案只是完成一種形式上的融合，各個養(yǎng)老保險制度并未實現(xiàn)平等對接。由于各自的繳費標準、配套資金、領(lǐng)取標準不統(tǒng)一，甚至差距很大，養(yǎng)老保險的銜接轉(zhuǎn)換也并非暢通無阻，而是表現(xiàn)為“從高到低易，從低到高難”。從待遇水平相對較高的職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，可以不受年限限制，反過來則職保繳費必須滿15年；同時，轉(zhuǎn)出職保繳費年限可累加，轉(zhuǎn)入職保則不能累加。此外，職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金，也是囿于各項制度資金安排不平衡的現(xiàn)狀。

銜接不公平，則轉(zhuǎn)換無意義。眼下為養(yǎng)老保險銜接轉(zhuǎn)換設(shè)立種種條件限制，不失為一種現(xiàn)實選擇，但從長遠來看，還應逐步消除各養(yǎng)老保險制度的差距，達到無縫對接、并軌運行。保障和改善民生的核心內(nèi)容是基本公共服務均等化，但目前占人口比例較小的城鎮(zhèn)居民占有社會保障資源的80%以上，廣大農(nóng)村居民僅僅占有不到20%的資源；城市老年人中有66.3%主要依靠離退休養(yǎng)老金生活，而在農(nóng)村依靠養(yǎng)老金作為主要收入來源的老年人僅為4.6%。正如中國人民大學教授鄭功成指出，“現(xiàn)實中的差距、矛盾、利益沖突以及各種社會問題，直接或間接與社會保障制度不健全相關(guān)”，“多軌制”、“二元制”嚴重消弭了社保的制度善意，亟待予以糾正。

值得一提的是，養(yǎng)老保險并軌不應僅僅是職保、新農(nóng)保、城居保三大制度的統(tǒng)一，更應將事業(yè)單位和公務員納入進來，建立起統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度。長期以來，事業(yè)單位和公務員游離于養(yǎng)老保險制度之外，不交養(yǎng)老金，卻可以拿到比企業(yè)人員高得多的退休金，這種待遇不公備受輿論詬病。今年8月，深圳通過試行“社會養(yǎng)老保險+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度，實現(xiàn)聘任制公務員、事業(yè)單位員工與企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，值得推廣借鑒。將事業(yè)單位和公務員納入養(yǎng)老體系，不僅可以增加養(yǎng)老金資金總額，同時還能減輕財政負擔，將更多的資金投入社保之中，惠及民生福祉。