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網(wǎng)絡(luò)立法的共識(shí)與期待

www.fjnet.cn?2012-12-25 07:33? 兵  臨?來(lái)源:京華時(shí)報(bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

網(wǎng)絡(luò)信息安全立法,意義不僅在于治理那些違法亂象,更在于從制度上確立行政部門的執(zhí)法權(quán)限,從而為互聯(lián)網(wǎng)安全提供恒久的執(zhí)法保障。

5億多網(wǎng)民、10億多手機(jī)用戶,構(gòu)成一個(gè)什么樣的網(wǎng)絡(luò)江湖?又將產(chǎn)生哪些共同體治理的文明智慧?這是互聯(lián)網(wǎng)提交給我們的新課題,也是考驗(yàn)現(xiàn)代國(guó)家與公民合作的新契機(jī)。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天,人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全立法已經(jīng)達(dá)成初步共識(shí)。在此背景下,全國(guó)人大常委會(huì)審議關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定草案,可謂承載了上上下下諸多方面的期待,期待著立法能夠帶來(lái)虛擬空間的秩序安定,能夠更好地保護(hù)公民的權(quán)利與自由,能夠更充分地激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)的正能量。

長(zhǎng)期以來(lái),民間對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法很糾結(jié):基于自身遭遇網(wǎng)絡(luò)違法行為的傷害,人們期待法律之劍能夠斬?cái)喔鞣N幕后“黑手”,打造一方安全、健康的網(wǎng)絡(luò)世界;同時(shí),許多人又擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)立法會(huì)擴(kuò)張政府管制的權(quán)力,使公民的自由權(quán)利受到限制。這種矛盾心理,一直影響著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法的進(jìn)展,也讓一個(gè)原本無(wú)需爭(zhēng)論的問(wèn)題變得敏感。如今,紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)亂象,到了必須通過(guò)“一攬子”立法方案徹底解決的時(shí)候,以往那種修補(bǔ)式的低層次應(yīng)急立法已經(jīng)捉襟見肘。在推進(jìn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治化治理的關(guān)鍵時(shí)期,立法過(guò)程本身還承載著凝聚共識(shí)、回應(yīng)期待的功能,這是法律出臺(tái)后達(dá)致有效治理的社會(huì)基礎(chǔ)。

對(duì)任何領(lǐng)域的亂象進(jìn)行治理,法律都是一個(gè)“最不壞”的方案。實(shí)踐證明,只有立法才能全面均衡各方利益沖突,尋得民意的最大“公約數(shù)”,進(jìn)而最大程度確保公共利益和公民權(quán)利。立法不僅能夠通過(guò)懲罰性規(guī)則矯治違法行為,通過(guò)厘清網(wǎng)絡(luò)行為人的各方責(zé)任以保護(hù)公民信息安全和合法權(quán)益,還能在法治層面上確立起政府介入虛擬空間管理的權(quán)力邊界。對(duì)公權(quán)力而言,最大的危險(xiǎn)是立法缺失致其在現(xiàn)實(shí)中找不到明確的邊界,一項(xiàng)沒(méi)有法律明確規(guī)定的很小的權(quán)力,比一項(xiàng)有法律明確規(guī)定的很大的權(quán)力的危害還要大。因此,網(wǎng)絡(luò)信息安全立法,意義不僅在于治理那些違法亂象,更在于從制度上確立行政部門的執(zhí)法權(quán)限,從而為互聯(lián)網(wǎng)安全提供恒久的執(zhí)法保障。

立法是一個(gè)權(quán)利義務(wù)的配置過(guò)程,法治更是一個(gè)相對(duì)自由的保障程序。在享受到信息自由后,人們感受到了絕對(duì)自由泥沙俱下的弊害。對(duì)此,決定草案為公民個(gè)人信息安全提供了一套規(guī)則,從制度上最大程度保障公民的表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí),當(dāng)網(wǎng)絡(luò)信息安全立法進(jìn)入到具體的權(quán)利義務(wù)配置階段,公民對(duì)一個(gè)健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的追求,必然是建立在政府部門、運(yùn)營(yíng)商家、企業(yè)單位等相關(guān)主體的法律義務(wù)設(shè)定之上,由此也必然需要公民讓渡一定的權(quán)利自由,比如為政府管理提供便利和可能。這是法治保障自由的應(yīng)有內(nèi)涵,也是國(guó)家與公民理性合作推動(dòng)立法的重要條件。

在這個(gè)意義上,立法既要最大程度地關(guān)照和保護(hù)公民的各項(xiàng)權(quán)利與自由,也要以一種可接受的方案尋求公民的合作與配合,最終在良好的溝通協(xié)作基礎(chǔ)上,完成中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的法治化轉(zhuǎn)型。

  • 責(zé)任編輯:鄧宇虹
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