12月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，宣布將從明年1月1日起取消電煤價(jià)格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。指導(dǎo)意見同時(shí)明確，當(dāng)電煤價(jià)格的波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，將以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。

電力作為一種對國計(jì)民生關(guān)系重大的重要能源，在我國基本上由國家經(jīng)營，其價(jià)格也由政府統(tǒng)一管理。為了保證電力企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國家對其上游行業(yè)，即煤炭產(chǎn)品的定價(jià)也實(shí)行計(jì)劃管理，對部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品和定價(jià)實(shí)行指令性計(jì)劃，這導(dǎo)致我國煤炭市場出現(xiàn)了兩種價(jià)格，即“市場煤”和“合同煤”，國有大型電力生產(chǎn)企業(yè)享受價(jià)格相對低廉的“合同煤”，其他行業(yè)則只能到市場上采購“市場煤”，自然，其價(jià)格也在市場杠桿的作用下高于“合同煤”。

現(xiàn)在，發(fā)改委決定將這兩種價(jià)格并軌，讓市場來決定煤炭價(jià)格，這對于理順煤炭市場的價(jià)格機(jī)制，是具有積極意義的。而就目前來說，正是推進(jìn)這一改革的有利時(shí)機(jī)。從今年5月初開始，電煤價(jià)格連續(xù)下挫，目前的“市場煤”價(jià)格正處于低位震蕩狀態(tài)，并已接近“合同煤”價(jià)格。因此，在目前將煤炭市場的兩種價(jià)格并軌，讓市場來決定煤炭價(jià)格，不會(huì)引起煤炭價(jià)格的急劇上升，相反可以為消化高庫存提供便利，也不致對電力企業(yè)形成沖擊。

但是，煤炭市場目前出現(xiàn)的這種價(jià)格走低只是短期現(xiàn)象，它與今年以來我國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)的投資收縮有很大關(guān)系，不僅煤炭價(jià)格走低，而且成品油等資源性產(chǎn)品的價(jià)格也扭轉(zhuǎn)了幾年持續(xù)不斷的瘋狂上漲趨勢。但是，隨著“穩(wěn)增長”措施的落實(shí)到位，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇的趨勢形成，資源性產(chǎn)品的需求正在擴(kuò)張之中，價(jià)格走低的趨勢也已經(jīng)止住，因此，煤炭價(jià)格的反彈隨時(shí)可能出現(xiàn)。此次廢止電煤價(jià)格雙軌制，實(shí)際上就是給了煤炭產(chǎn)品漲價(jià)的一個(gè)契機(jī)。更重要的是，這次改革是一種長效機(jī)制，當(dāng)未來隨著煤炭價(jià)格上漲而導(dǎo)致電企成本上升時(shí)，電價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)就是一種大概率事件。

電力在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“鏈條”中處于上游地位，它的價(jià)格波動(dòng)對這根“鏈條”上的其他行業(yè)乃至民生都會(huì)產(chǎn)生重大影響。在煤炭市場價(jià)格放開后，電力生產(chǎn)企業(yè)的成本將會(huì)上升，從而促使電價(jià)上漲，并進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)物價(jià)出現(xiàn)循環(huán)上升。此次發(fā)改委出臺(tái)的指導(dǎo)意見注意到了這種情況，并規(guī)定電價(jià)至多只能一年調(diào)整一次，客觀上也是為了以壓制電企漲價(jià)沖動(dòng)來遏制對物價(jià)的影響。但是，這種機(jī)制的存在，很可能反而會(huì)促使電價(jià)每年以5%的速度上漲，從而給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來壓力。

在這方面，我國幾年前實(shí)施的成品油定價(jià)機(jī)制是有教訓(xùn)可吸取的。我國從2008年底開始實(shí)施的成品油定價(jià)機(jī)制是根據(jù)新加坡、紐約和鹿特丹三地以22個(gè)工作日為周期對國際油價(jià)進(jìn)行評估，當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過4%時(shí)，即調(diào)整國內(nèi)成品油的價(jià)格。由于最近幾年國際市場油價(jià)在大宗商品寡頭操縱下總體上處于上漲趨勢，導(dǎo)致這一定價(jià)機(jī)制產(chǎn)生了“看漲不看跌”的效果。最近幾年我國成品油價(jià)對國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了很大的壓力，也推動(dòng)著物價(jià)出現(xiàn)了持續(xù)的上漲，這種定價(jià)機(jī)制客觀上起到的效果只是保護(hù)了中石油、中石化等央企的利益，卻對整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生了反作用力。

近年來，市場對成品油定價(jià)機(jī)制改革的訴求一直沒有中斷，發(fā)改委也已有這方面的考慮。那么，今天在為煤電市場建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的時(shí)候，就應(yīng)該建立更完善的措施，避免電價(jià)出現(xiàn)像成品油價(jià)格那樣“看漲不看跌”的情況，不讓電價(jià)的上漲成為物價(jià)上升的一股推力，并進(jìn)而影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)復(fù)蘇。

□特約評論員 周俊生