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司法應(yīng)維護(hù)公民自學(xué)駕駛的權(quán)利

www.fjnet.cn?2013-01-29 07:21? 王  琳?來源:廣州日報 我來說兩句

2012年8月,南京市民小蘇到南京市車管所申考駕照,卻被以必須先通過駕校培訓(xùn)為由拒之門外。自學(xué)就不能直接考試嗎?小蘇查閱資料,也沒找到國家有哪條法律明確規(guī)定,考駕照必須經(jīng)過駕校培訓(xùn)。今年1月21日,她向玄武區(qū)法院遞交了起訴書,狀告南京車管所行政不作為。

自學(xué)駕駛申考駕照被拒,小蘇不是第一例;因此而狀告車管部門的,小蘇同樣不是第一例。有些法律人也從《道路交通安全法》上為車管部門拒絕自學(xué)駕駛者申考駕照尋找依據(jù)。如某位法學(xué)教授就援引了該法第二十條的規(guī)定,“機(jī)動車的駕駛培訓(xùn)實行社會化,由交通主管部門對駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實行資格管理?!钡@一條非常清晰地表明、而且僅僅表明,交管部門擁有對駕校的資格管理權(quán)。對公民自學(xué)駕駛,《道路交通安全法》并沒有禁止,《道路交通安全法實施條例》的相關(guān)規(guī)定也是如此。

一些手持權(quán)柄者,甚至一些法律人習(xí)慣性為公權(quán)力的自我擴(kuò)張辯護(hù),從根本上還是對法治理念的理解存在偏差。法治對公權(quán)力而言,當(dāng)遵循“法無明文授權(quán)即不可為”。法律授權(quán)交管部門以駕駛培訓(xùn)資格管理權(quán),交管部門就只能在這項授權(quán)之內(nèi)進(jìn)行“駕駛培訓(xùn)資格管理”。而對“駕駛培訓(xùn)資格管理”之外的公民自學(xué)駕駛,交管部門無權(quán)干涉。因為法治對私權(quán)利而言,遵循的是“法無明文禁止即可為”。

一些人擔(dān)心公民自學(xué)駕駛會制造出大量的“馬路殺手”,事實上,公權(quán)力蔭蔽之下的駕校培訓(xùn)腐敗,才是“馬路殺手”的搖籃。不少經(jīng)歷過駕校培訓(xùn)的人都有這樣的經(jīng)驗,到有些駕校學(xué)習(xí)駕駛,簡直已淪為“交錢買證”的一錘子買賣。嚴(yán)格駕照管理的第一步,并不是要在法律之外去約束學(xué)習(xí)駕駛的方式,而是要嚴(yán)格駕照申領(lǐng)考試。公民申領(lǐng)駕照,行政部門應(yīng)考核的,不是他受過什么樣的培訓(xùn),而是他是否達(dá)到了安全駕駛的基本標(biāo)準(zhǔn)。

法律明確規(guī)定“機(jī)動車的駕駛培訓(xùn)實行社會化”,其實也是為了剝離駕照申領(lǐng)與駕駛培訓(xùn)之間的利益勾連。鼓勵駕駛培訓(xùn)的社會化競爭,才是立法原意所在,也是行政與社會分離的趨勢所在。

讓行政的留守行政,讓社會的回歸社會,這是中國下一步深化改革的主題之一。公民自學(xué)駕駛申考駕照被拒,只是當(dāng)下改革困境的一個注腳。在行政管理領(lǐng)域,類似的公權(quán)自我加冕還依然存在。如何切斷公權(quán)力的利益自我輸送,將是改革面臨的最大考驗。期待司法能夠在此領(lǐng)域有所作為。

王琳 (海南大學(xué)法學(xué)院副教授)

  • 責(zé)任編輯:鄧宇虹
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