退休金雙軌制屬于歷史遺留問(wèn)題，也屬于分配制度的不公平源頭問(wèn)題。更應(yīng)放在分配改革的首位。企業(yè)先執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直未改。結(jié)果企業(yè)退休工人平均工資1700多元，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)降到只能夠維持最低生活費(fèi)的境地。和高于自己工資2到3倍的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工相比形成巨大的落差，要講幸福指數(shù)和生活質(zhì)量看起來(lái)退休金不改的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度比較符合利益共享、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)，企業(yè)改革后的退休金制度反而滯后，是否意味著企業(yè)養(yǎng)老金改革的失敗。如果失敗的東西更應(yīng)該盡快改過(guò)來(lái)。

如果認(rèn)為企業(yè)養(yǎng)老金改革是成功的，那么全國(guó)是否都應(yīng)該執(zhí)行這一模式？要執(zhí)行這一模式，也要盡快改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位的現(xiàn)行退休金制度，實(shí)行全國(guó)公平合理的養(yǎng)老金統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從哪個(gè)角度去分析論證，退休金統(tǒng)一問(wèn)題都必須馬上動(dòng)起來(lái)，限高也好、降高也好，提低也好、靠高也好，必須盡快統(tǒng)一，而不是沒(méi)有時(shí)間表唬人的終將統(tǒng)一。

時(shí)下，有幾個(gè)問(wèn)題起碼可以立即行動(dòng)起來(lái)，一是制定養(yǎng)老金統(tǒng)一的具體方案，定出實(shí)施執(zhí)行具體時(shí)間表。在網(wǎng)上公布公開(kāi)征求意見(jiàn)。二是成立政策制定領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，必須由國(guó)務(wù)院牽頭，有發(fā)改委、人社部、財(cái)政部等相關(guān)部門為改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。選拔有公務(wù)員、專家、事業(yè)單位、企業(yè)等代表、各階層退休人員代表、網(wǎng)民代表、群眾代表、利益相關(guān)者參與。三是組織工作組摸底調(diào)查，既然要限高、擴(kuò)中、提低，那就要搞清楚退休金高的有多少人、中的、低的有多少？定出高中低三者的具體界限、檔次。在網(wǎng)上公開(kāi)公布，讓全國(guó)公民人人心中有數(shù)。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，也心中無(wú)底無(wú)數(shù)，調(diào)查清楚，才能打有把握之仗。四是從現(xiàn)在起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工必須馬上先建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，每月按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從工資中扣除8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)，彌補(bǔ)一直高叫的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空缺。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立職業(yè)年金賬戶，像企業(yè)年金一樣每月繳納工資的20%。這筆錢暫時(shí)由政府支出。五是停止機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長(zhǎng)掛鉤的機(jī)制，實(shí)行與“企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法”一樣的機(jī)制。六是建立賬戶并已經(jīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位新參加工作的職工從2013年起開(kāi)始執(zhí)行和企業(yè)一直的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其余人逐步落實(shí)和理順。

養(yǎng)老金作為分配制度改革的首要問(wèn)題和突出問(wèn)題，必須馬上實(shí)施解決，不能一拖再拖，更不能沒(méi)有改革路線圖與時(shí)間表。今年必須完成全國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌，為最短時(shí)間內(nèi)解決養(yǎng)老金統(tǒng)一做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，并要廣泛宣傳，形成聲勢(shì)，發(fā)動(dòng)群眾集思廣益，使收入分配工作盡快進(jìn)入實(shí)施階段，哪怕先只解決養(yǎng)老金統(tǒng)一這一個(gè)問(wèn)題，也會(huì)在全國(guó)公眾和世界造成不可估量的政治與經(jīng)濟(jì)影響。 （宋九成）